在生產(chǎn)規模小、技術(shù)水平低的生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)者在長(cháng)期勞動(dòng)中積累起生產(chǎn)某種產(chǎn)品所需的知識和技能，也獲得了生產(chǎn)一件產(chǎn)品究竟需要投入多少勞動(dòng)時(shí)間和材料的經(jīng)驗。這種生產(chǎn)管理的經(jīng)驗常應用于組織規模宏大的生產(chǎn)活動(dòng)之中，在古代的土木建筑工程中尤為多見(jiàn)。埃及的金字塔，我國的長(cháng)城、都姜堰和趙州橋等等，不但在技術(shù)上使今人為之嘆服，而且，可以想象就是在管理上也不乏科學(xué)方法的采用。北宋時(shí)期丁渭修復皇宮工程中采用的挖溝取土、以溝運料、廢料填溝的辦法，所取得的“一舉三得”的顯效，可謂古代工程管理的范例，肯定其中也包括算工算料方面的方法和經(jīng)驗。著(zhù)名的古代土木建筑家北宋李誡編修的《營(yíng)造方式》，成書(shū)于公元1100年。它不僅是土木建筑工程技術(shù)的巨著(zhù)，也是工料計算方面的巨著(zhù)?！稜I(yíng)造方式》共有34卷，分為釋名、各作制度、攻限、料例和圖樣5個(gè)部分。34卷中，有13卷是關(guān)于算工算料的規定，這些規定，我們也可看做是古代的工料定額。由此，也可以看到，那是已有了工程造價(jià)。

清工部《工程做法規則》主要是一步算工算料的書(shū)。梁思成先生在《清式營(yíng)造早則例》一書(shū)的序中曾說(shuō)，“《工程做法則例》是一步名不副實(shí)的書(shū)”，因為只是二十七種建筑物的各部尺寸單和瓦工油漆等算工算料算賬法?！霸诠糯徒?，在算工算料方面流傳著(zhù)許多秘傳抄本，其中失傳了很多。梁思成先生根據所搜集到的秘傳抄本編著(zhù)的《營(yíng)造算例》，“在標列尺寸方面的確是一部原則的書(shū)，是很重視材料消耗的計算的，并已形成許多規則例，形成一些計算工程工料消耗的方法和計算工程費用的方法。

國外工程造價(jià)的起源可以追溯到16世紀一起啊，已英國為例，當時(shí)的手工藝人收到當地行會(huì )的控制。行會(huì )負責監督管理手工藝人的工作，維護行會(huì )的工作質(zhì)量和價(jià)格水準，那時(shí)建筑師尚未成為一種獨立的職業(yè)。事實(shí)上，除了宗教、軍隊建筑以外大多數的建筑都比較小，且涉及簡(jiǎn)單。業(yè)主一般請當地的工匠來(lái)負責房屋的設計和建造，而對于哪些重要的建筑，業(yè)主則直接購買(mǎi)材料，雇傭工匠后者雇傭一個(gè)主要的工匠，通常是石匠來(lái)代表其權益，負責監督項目 建造。而當工程完成后則按雙方事先協(xié)商好的總價(jià)支付，或者先確定單價(jià)，然后乘以實(shí)際完成的工程量。

現代意義上的工程造價(jià)是隨著(zhù)資本主義社會(huì )大生產(chǎn)的出現而出現，*產(chǎn)生與現代工業(yè)發(fā)展最早的英國。16-18世紀，一方面技術(shù)發(fā)展促使大批工業(yè)廠(chǎng)房的興建；另一方面許多農民在失去土地后向城市集中，需要大量住房，從而使建筑業(yè)逐漸得到發(fā)展，設計和施工便逐步分離為獨立的專(zhuān)業(yè)。工程數量和工程規模的擴大要求有專(zhuān)人對已完工程量進(jìn)行測量、計算供料和造價(jià)。從事這些工作的人員逐步專(zhuān)門(mén)化，并被稱(chēng)為工料測量師。他們已工匠小組的名義與工程委托人和建筑師洽商，估算和確定工程價(jià)款。工程造價(jià)由此產(chǎn)生。

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