時(shí)事背景:繼成都、上海等城市出臺規范共享單車(chē)的指導意見(jiàn)后，4月21日下午，北京市交通委公布了《北京市鼓勵規范發(fā)展共享自行車(chē)的指導意見(jiàn)(試行)(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，提出北京市鼓勵發(fā)展共享單車(chē)，但要進(jìn)行總量控制等?！兑庖?jiàn)》自2017年4月21日至5月4日公開(kāi)征求意見(jiàn)。
時(shí)事評論:規范，不是為了形格勢禁，而是為了助推其更好地前行。所以意見(jiàn)對共享單車(chē)呈現出的基本政策傾向，是支持和鼓勵。
這也是對共享單車(chē)這種新業(yè)態(tài)的認可:正如意見(jiàn)披露的，目前各大共享單車(chē)企業(yè)在北京的車(chē)輛投放規模已近70萬(wàn)輛，注冊用戶(hù)近1100萬(wàn)，這么大的市場(chǎng)規模和用戶(hù)數量，可見(jiàn)其深刻影響。它對綠色出行的推動(dòng)，對公共交通“*一公里”難題的解決所起的積極作用，是看得見(jiàn)的。
但方便市民出行的同時(shí)，共享單車(chē)也有負外部性，其興起也與社會(huì )存在著(zhù)磨合上的問(wèn)題，如企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金管理失范，車(chē)輛被侵占破壞時(shí)有發(fā)生等。這并非反制共享單車(chē)的理由，卻也容不得回避——它關(guān)涉到共享單車(chē)能否走得更遠。對于這些，意見(jiàn)均作出了針對性回應。
如備受關(guān)注的押金問(wèn)題上，意見(jiàn)擬規定，在北京投放車(chē)輛的企業(yè)必須在北京市開(kāi)立企業(yè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。這對保障共享單車(chē)的押金安全，維護使用者利益，可謂是縫合了制度補丁。
較之于其他城市已出臺的共享單車(chē)管理規定，北京這份意見(jiàn)首次提出了數量控制的要求。當前各共享單車(chē)企業(yè)仍處于前期的市場(chǎng)爭奪階段，確實(shí)有企業(yè)只重視數量上的盲目擴張，導致行業(yè)失序。這需要引導規范。
當然，共享單車(chē)數量到底多少合適，并無(wú)確切標準，它與市場(chǎng)需求、道路承載能力和企業(yè)的管理維護投入都有著(zhù)直接關(guān)系。數量控制原則到底如何實(shí)施，考驗相關(guān)*的平衡智慧。但不管怎樣，應有科學(xué)評估和對民眾需求等綜合因素的權衡，遵循動(dòng)態(tài)而非機械的管理原則。
就共享單車(chē)亂停亂放現象，《意見(jiàn)》要求企業(yè)應根據投放車(chē)輛規模配備管理人員，加強車(chē)輛停放秩序管理，在手機APP中標注可停放區和禁停區。這其實(shí)需要監管和服務(wù)兩方面都跟上:要明確相關(guān)企業(yè)不可只重視車(chē)輛的投放而忽視過(guò)程管理;在公共設施配套上，如可停放區和禁停區的科學(xué)劃分，慢行交通的優(yōu)化，則需要服務(wù)跟進(jìn)。
拿規范停放而言，除了企業(yè)方面應保證必要的管理投入，相關(guān)*亦可創(chuàng )造條件，可考慮將共享單車(chē)維護跟網(wǎng)格化治理結合，充分利用既有的社會(huì )秩序資源，提升共管效率。
為提升共享單車(chē)的使用文明，《意見(jiàn)》還要求企業(yè)完善承租人信用評價(jià)制度，將多次違規違約的承租人列入企業(yè)黑名單。這一點(diǎn)也可更進(jìn)一步，推動(dòng)企業(yè)之間共享黑名單，提高其威懾力。
還有，就目前存在的某些熱點(diǎn)問(wèn)題，意見(jiàn)也不妨作出補充規定。如有家長(cháng)單方面給共享單車(chē)加裝兒童坐椅，如何處理;有地方出現過(guò)特定時(shí)間段特定地點(diǎn)共享單車(chē)扎堆現象，如何建立制度化的預警措施?
無(wú)規矩不成方圓。共享單車(chē)同樣需要在規則軌道上規范行駛，方能實(shí)現共享紅利的*化。規范也是為了促成*、企業(yè)與個(gè)人之間盡快完成磨合，促使各方各盡其責。期待意見(jiàn)能在充分吸納民意和行業(yè)意見(jiàn)的基礎上，實(shí)現這一管理初衷。
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