教發(fā)[2008]27號

部屬各高等學(xué)校，有關(guān)直屬單位：

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）指出，“*投資項目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構的評估論證”。為了做好*投資項目的咨詢(xún)評估工作，*發(fā)展改革委制定了《*發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估管理辦法》（發(fā)改投資〔2004〕1973號）。為了做好我部直屬單位*投資項目的咨詢(xún)評估工作，現將根據我部實(shí)際，參照《*發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估的管理辦法》制定的《教育部委托投資咨詢(xún)評估管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：教育部委托投資咨詢(xún)評估管理辦法

*人民共和國教育部

二○○八年十一月二十一日

附件：

教育部委托投資咨詢(xún)評估管理辦法

　　*條　為提高投資咨詢(xún)評估的質(zhì)量和效率，建立健全投資決策制度，加強投資決策的科學(xué)性和民主性，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），參照《*發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估管理辦法》（發(fā)改投資［2004］1973號），結合教育部直屬單位的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于教育部直屬高校和直屬事業(yè)單位以下事項的咨詢(xún)評估：

　?。ㄒ唬┙逃繉徟?投資項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算、工程預決算、項目后評價(jià)；

　?。ǘ┙逃课械钠渌马?。

　　第三條　經(jīng)教育部確認的咨詢(xún)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)入選咨詢(xún)機構），可以承擔本辦法第二條規定事項的咨詢(xún)評估任務(wù)。入選咨詢(xún)機構應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂薪逃课型顿Y咨詢(xún)評估項目所屬專(zhuān)業(yè)的甲級咨詢(xún)資格，連續 3 年年檢合格；

　?。ǘ┙?3 年承擔總投資 5000 萬(wàn)元以上項目的評估和可行性研究報告編制任務(wù)不少于 10 個(gè)；

　?。ㄈ┚哂懈呒墝?zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員不少于20名；

　?。ㄋ模┳再Y金不少于 800 萬(wàn)元。

　　第四條　教育部按照公正、公平、公開(kāi)和競爭的原則，組織有關(guān)機構和專(zhuān)家，對符合本辦法第三條規定條件，熟悉教育基本建設項目并提出申請的咨詢(xún)機構進(jìn)行審查，依照委托投資咨詢(xún)評估的任務(wù)量，確定入選咨詢(xún)機構，并公布結果。入選咨詢(xún)機構原則上三年核定一次。

　　第五條　委托評估工作按照公正、公平、合理和就近委托的原則，并根據項目特點(diǎn)，結合入選咨詢(xún)機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)質(zhì)量水平和已承擔的任務(wù)量，確定委托咨詢(xún)評估單位。

　　第六條　教育部向接受該項任務(wù)的咨詢(xún)機構出具《投資咨詢(xún)評估委托書(shū)》，明確咨詢(xún)評估的內容、重點(diǎn)和完成時(shí)限等。

　　第七條　承擔咨詢(xún)評估任務(wù)的咨詢(xún)機構應按照客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則和《投資咨詢(xún)評估委托書(shū)》的要求，按時(shí)完成咨詢(xún)評估報告報送教育部。

　　第八條　對特別重要項目或特殊事項的咨詢(xún)評估任務(wù)，教育部可以通過(guò)招標或指定方式確定咨詢(xún)機構；也可以同時(shí)委托多家入選咨詢(xún)機構進(jìn)行評估，或委托另一入選咨詢(xún)機構對已經(jīng)完成的咨詢(xún)評估報告進(jìn)行評價(jià)。

　　第九條　承擔編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計及概預算等業(yè)務(wù)的入選咨詢(xún)機構，不得承擔同一項目或事項的咨詢(xún)評估任務(wù)。

　　第十條　隸屬教育部直屬高校的入選咨詢(xún)評估機構不得承擔所在學(xué)校建設項目的咨詢(xún)評估任務(wù)。

　　第十一條　咨詢(xún)評估費用由教育部依據*有關(guān)規定確定并撥付，按年度結算。

　　第十二條　入選咨詢(xún)機構及其工作人員，不得收取教育部委托咨詢(xún)評估項目的項目單位支付的任何費用，不得向項目單位攤支成本。

　　第十三條　教育部可以組織專(zhuān)家對完成的咨詢(xún)評估報告的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，對咨詢(xún)評估的過(guò)程進(jìn)行檢查。

　　第十四條　教育部受理舉報、投訴，并組織或委托有關(guān)機構進(jìn)行檢查核實(shí)，對查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行處理。

　　第十五條　入選咨詢(xún)機構有下列情形之一的，教育部可以對其提出警告或暫停后續委托任務(wù)；情節嚴重的，取消其承擔教育部委托咨詢(xún)評估任務(wù)的資格，并建議有關(guān)*給予其降低工程咨詢(xún)資質(zhì)等級等處罰：

　?。ㄒ唬┳稍?xún)評估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣；

　?。ǘ┳稍?xún)評估過(guò)程中有違反本辦法規定的行為；

　?。ㄈ┮荒陜葍纱尉芙^接受委托咨詢(xún)評估任務(wù)；

　?。ㄋ模┢渌`反*法律法規規定的行為。

　　第十六條　教育部相關(guān)*及其工作人員履行本辦法規定的有關(guān)行為，接受監察機關(guān)的監督。

　　咨詢(xún)評估費用的使用和支付，接受財政和審計*的監督和審計。

　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起執行。

　　附錄：1.教育部委托投資咨詢(xún)評估入選咨詢(xún)機構審查細則

　　　　　2.教育部委托投資咨詢(xún)評估項目評估細則

附錄1：

教育部委托投資咨詢(xún)評估入選咨詢(xún)機構審查細則

　　根據《*發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估管理辦法》（發(fā)改投資[2004]1973號）和《教育部委托投資咨詢(xún)評估管理辦法》的要求，為做好咨詢(xún)機構的遴選工作，特制定本細則。

　　一、初選合格單位應提交以下申報材料

　　申報單位必須滿(mǎn)足《*發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估管理辦法》第三條中的四項要求，方可成為初選合格單位。初選合格單位應提交以下申報材料（一式三份，完整的工程咨詢(xún)成果一份）：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件；

　?。ǘ┕こ套稍?xún)資格證書(shū)復印件；

　?。ㄈ┎簧儆?0人的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單，身份證復印件、職稱(chēng)證書(shū)復印件及注冊證書(shū)復印件，其專(zhuān)業(yè)組成為建筑、結構、水、暖、電、建筑經(jīng)濟等；

　?。ㄋ模┨峁┍締挝蝗孔宰稍?xún)工程師名單及注冊人員資格證書(shū)復印件；

　?。ㄎ澹┨峁┙瓴簧儆?0項建筑工程的工程咨詢(xún)合同或咨詢(xún)成果批復意見(jiàn)書(shū)的復印件，其中必須提供一套自認為*秀和完整的工程咨詢(xún)成果的原件或復印件（工程設計不屬本范圍）；

　?。┕こ淘O計咨詢(xún)獲獎證書(shū)復印件。

　　 二、審查內容

　?。ㄒ唬彶槌踹x合格單位的咨詢(xún)資質(zhì)

　　1．是否有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照

　　2．注冊資金是否不少于800萬(wàn)元

　　3．是否有工程咨詢(xún)資格證書(shū)

　　4．咨詢(xún)資格證書(shū)專(zhuān)業(yè)范圍是否為"建筑"

　　5．咨詢(xún)資格證書(shū)等級是否為"甲級"

　　6．資格證書(shū)是否有效

　?。ǘ彶槌踹x合格單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢

　　1．高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員是否不少于20名

　　2．具有高級職稱(chēng)人員的專(zhuān)業(yè)范圍是否為咨詢(xún)評估建筑工程所需專(zhuān)業(yè)人員

　　3．專(zhuān)業(yè)人員是否齊全

　?。ㄈ彶槌踹x合格單位近三年的咨詢(xún)業(yè)績(jì)

　　1．5000萬(wàn)元以上建筑咨詢(xún)評估項目是否不少于10項

　　2．所提交建筑咨詢(xún)項目是否為近三年的項目

　?。ㄋ模彶槌踹x合格單位的質(zhì)量水平

　　1．近三年建筑咨詢(xún)評估項目的獲獎情況；

　　2．對提供的一項*建筑工程咨詢(xún)項目水平的評定意見(jiàn)。

　　三、審查辦法

　?。ㄒ唬┙逃堪l(fā)展規劃司為審查主管單位；

　?。ǘ┯?勘察設計協(xié)會(huì )高等院?？辈煸O計分會(huì )負責協(xié)辦；

　?。ㄈ彶閷?zhuān)家組由7人組成，組長(cháng)由專(zhuān)家選舉產(chǎn)生；

　?。ㄋ模?zhuān)家組按本細則進(jìn)行審查，每位專(zhuān)家需填寫(xiě)并署名審查意見(jiàn)書(shū)（見(jiàn)附），由組長(cháng)匯總后交教育部發(fā)展規劃司審查。

　　四、參加審查工作的專(zhuān)家條件

　?。ㄒ唬榉浅踹x合格單位人員；

　?。ǘ┕?、公正、作風(fēng)正派，具有良好的職業(yè)道德；

　?。ㄈ┚哂懈呒壜毞Q(chēng)；

　?。ㄋ模┯休^豐富的建筑工程投資咨詢(xún)業(yè)務(wù)或管理工作經(jīng)驗。

　　五、入選機構最終確定原則：

　?。ㄒ唬┙逃堪l(fā)展規劃司根據專(zhuān)家審查結果，結合咨詢(xún)評估業(yè)務(wù)量，最終確定入選咨詢(xún)評估機構，并在教育網(wǎng)站上公示15天，無(wú)異議后結果以教育部文件形式公布。

　?。ǘ┙逃课型顿Y咨詢(xún)評估機構每三年核定一次。

　　附：  教育部委托投資咨詢(xún)入選咨詢(xún)機構審查意見(jiàn)書(shū)    

附錄2：

教育部委托投資咨詢(xún)評估項目評估細則

　　為了進(jìn)一步完善教育部委托投資咨詢(xún)評估工作，提高咨詢(xún)評估質(zhì)量，根據《教育部委托投資咨詢(xún)評估管理辦法》，結合教育項目的實(shí)際情況，制定本評估細則。

　　一、評估主管*

　　項目評估由教育部委托入選咨詢(xún)機構實(shí)施。委托評估時(shí)，教育部下達《咨詢(xún)評估委托書(shū)》，明確評估內容、評估重點(diǎn)和完成時(shí)限等要求；同時(shí)，提供項目建設單位報審文件（含項目建設學(xué)校決策校辦公會(huì )會(huì )議紀要）、有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）、建設項目用地預審意見(jiàn)、當地城市規劃*提供的建設項目規劃意見(jiàn)、當地環(huán)保*提供的建設項目環(huán)境影響評價(jià)意見(jiàn)等相關(guān)評估資料。

　　二、評估組織形式及專(zhuān)家要求

　　項目評估采用項目負責人制，由評估單位確定具有相應資格人員作為項目負責人，負責項目評估全過(guò)程的組織、協(xié)調及評估報告的編制。

　　項目負責人根據建設項目的性質(zhì)和規模成立由技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟專(zhuān)家組成的項目評估小組承擔評估工作。評估小組的人數應根據建設項目的規模和技術(shù)復雜程度確定，一般大型項目可行性研究報告評估應由7~9個(gè)人組成，中小型項目由5~7人組成，初步設計評估由5~11人組成。

　　評估小組應當由了解*和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規，熟悉本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展情況，并具備豐富的項目咨詢(xún)和設計經(jīng)驗的專(zhuān)家組成，一般包括建筑、結構、給排水、暖通空調、電氣、管理、建筑經(jīng)濟等。評估專(zhuān)家須具有與可行性研究報告編制或項目設計專(zhuān)業(yè)人員同等或以上的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或執業(yè)資格。如有必要，可聘請外單位專(zhuān)家參加評估小組。

　　入選咨詢(xún)機構應按上述要求建立項目評估專(zhuān)家庫，并報教育部發(fā)展規劃司備案，咨詢(xún)機構接受項目評估任務(wù)后原則上應在專(zhuān)家庫中隨機篩選專(zhuān)家組成項目評估小組。評估項目負責人及小組成員名單報教育部發(fā)展規劃司審定后方可開(kāi)展評估工作。

　　三、評估原則

　　1．評估工作應本著(zhù)實(shí)事求是的精神，堅持獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)、民主的原則。

　　2．評估必須按照*法律法規、行業(yè)規范、標準以及相關(guān)規則、

　　程序要求進(jìn)行。

　　3．評估工作應遵守主管*制定的紀律和守則。

　　4．評估結論應當科學(xué)、合理、真實(shí)、可靠。

　　5．評估人員應充分認識工作的重要性，從*和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高度提出評估意見(jiàn)。

　　四、評估程序 

　　1．由教育部向評估單位下達《咨詢(xún)評估委托書(shū)》，由項目建設單位向評估單位提供相關(guān)評估資料。

　　2．評估單位依據項目特點(diǎn)確定項目評估負責人，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立項目評估小組，并報教育部發(fā)展規劃司審定。

　　3．由評估項目負責人組織評估小組成員對所提交資料進(jìn)行初審，審查評估所提交資料是否齊全、文件編制內容和深度是否符合*有關(guān)文件的要求。對不滿(mǎn)足要求的子項或缺項，咨詢(xún)或設計文件編制單位對項目文本或資料應進(jìn)行補充完善。對不具備評估條件的項目，應及時(shí)告知建設單位準備相關(guān)資料，并同時(shí)反饋給教育部發(fā)展規劃司。

　　4. 對符合評審條件的項目，由評估小組按照工作計劃形成初步評估報告，并送下述評估會(huì )議與會(huì )人員會(huì )前審閱。

　　5. 召開(kāi)項目評估會(huì )議

　　各專(zhuān)業(yè)評估工作基本完成后必須召開(kāi)評估會(huì )議，評估會(huì )議地點(diǎn)在建設單位。會(huì )議由項目評估負責人主持，參加人員一般包括項目咨詢(xún)評估小組全體成員、項目可行性研究報告或初步設計及概算編制單位各專(zhuān)業(yè)人員、建設單位主管基建工作校領(lǐng)導及基建管理*成員、主管*負責人等相關(guān)人員。評估會(huì )議程序如下：

　?、?建設單位介紹項目情況。

　?、?項目咨詢(xún)或設計單位對項目?jì)热葸M(jìn)行全面匯報。

　?、?評估小組成員根據評估意見(jiàn)質(zhì)疑，編制單位答疑。

　?、?由項目評估負責人組織總結匯總各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)，提交編制單位及建設單位。

　　6．編制單位、建設單位兩家協(xié)商，對專(zhuān)家提出的意見(jiàn)共同進(jìn)行書(shū)面回復意見(jiàn)（均在意見(jiàn)上簽章），并報送評估單位。

　　7．項目評估負責人根據評估意見(jiàn)和回復意見(jiàn)，按照《建設項目可行性研究報告評估報告編制提綱》或《建設項目初步設計文件評審報告編制提綱》要求組織完成項目評估報告。評估報告必須由項目評估小組全體成員簽字認可。

　　8.評估報告經(jīng)教育部發(fā)展規劃司確認后，編制單位應根據評估報告意見(jiàn)修正委托評估的報告，作為項目批復及實(shí)施的最終版本。