財政部日前印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》，進(jìn)一步明確了企業(yè)職工福利費制度改革的方向，引起了社會(huì )普遍關(guān)注。財政部企業(yè)司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　中央企業(yè)人均福利費相差300倍

　　當前，企業(yè)職工福利費財務(wù)管理主要存在兩方面問(wèn)題：

　　一是企業(yè)職工福利費與工資及其他成本費用邊界不清。有些企業(yè)隨意調整職工福利費開(kāi)支范圍和開(kāi)支標準，既有人工成本無(wú)序增長(cháng)，侵蝕*稅基，侵害企業(yè)投資者權益的情況，也有任意壓縮開(kāi)支而侵害職工合法權益的情況。二是部分企業(yè)職工福利費發(fā)放或支付不合理，擴大了社會(huì )收入分配差距。據2008年*國有及國有控股企業(yè)財務(wù)決算反映，中央企業(yè)人均福利費支出為3387元，占工資總額的7%,其中*的企業(yè)人均福利費支出為4.46萬(wàn)元，占工資總額26％，*的企業(yè)人均福利費支出為149元，僅占工資總額0.6％，相差近300倍。

　　通知明確了企業(yè)職工福利費制度改革的方向：控制職工福利費在職工總收入中的比重。相對于工資薪酬，職工福利只是企業(yè)對職工勞動(dòng)補償的輔助形式。企業(yè)應當參照歷史一般水平，合理控制職工福利費在職工總收入的比重，避免無(wú)序增長(cháng)的福利性收入扭曲社會(huì )勞動(dòng)力真實(shí)成本和市場(chǎng)價(jià)格（即工資）。

　　通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決職工福利待遇問(wèn)題。企業(yè)目前仍承擔大量集體福利職能的，應當逐步推進(jìn)內設集體福利*的分離改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決職工福利待遇問(wèn)題。

　　逐步將職工福利納入工資總額管理。企業(yè)應當結合薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。

　　福利費開(kāi)支有五方面調整

　　通知關(guān)于企業(yè)職工福利費開(kāi)支范圍的規定，主要從以下五個(gè)方面對以前的財務(wù)規定進(jìn)行調整：

　　職工基本醫療保險費、補充醫療和補充養老保險費，已經(jīng)按工資總額的一定比例繳納或提取，直接列入成本費用，不再列作職工福利費管理。

　　其他屬于福利費開(kāi)支范圍的傳統項目，繼續保留作為職工福利費管理。比如：企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫費用、暫未實(shí)行醫療統籌企業(yè)職工醫療費用、職工供養直系親屬醫療補貼、自辦職工食堂經(jīng)費補貼、喪葬補助費、撫恤費、職工異地安家費、獨生子女費、探親假路費、職工困難補助、福利*人工費用等。

　　離退休人員統籌外費用、職工療養費用、防暑降溫費、企業(yè)尚未分離的內設福利*設備設施的折舊及維修保養費用、符合*有關(guān)財務(wù)規定的供暖費補貼，調整納入職工福利費范圍。

　　企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，過(guò)去未明確納入職工福利費范圍，《通知》印發(fā)后，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，作為“各種津貼和補貼”，明確納入職工工資總額管理，如按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車(chē)改補貼、通訊補貼；尚未實(shí)行貨幣化改革的，相關(guān)支出則調整納入職工福利費管理。

　　對于企業(yè)給職工發(fā)放的節日補助、未統一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，明確納入工資總額管理。

　　規范企業(yè)負責人福利

　　對企業(yè)負責人福利，通知規定，已實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)，應當將符合*規定的各項福利性貨幣補貼納入薪酬體系統籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補貼從其個(gè)人應發(fā)薪酬中列支。實(shí)行年薪制之后，企業(yè)負責人領(lǐng)取的報酬，實(shí)際上已全面考慮了其管理要素的貢獻、職務(wù)消費和福利待遇等因素。因此，企業(yè)負責人福利性貨幣補貼收入是其年薪的組成部分，企業(yè)不應在其年薪之外單獨發(fā)放。

　　*出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價(jià)使用。這些產(chǎn)品和服務(wù)都是生活必需品，相關(guān)企業(yè)將其作為實(shí)物福利提供給職工，*對這種行為并不禁止，但如果不是按商業(yè)化原則交易和核算，而是供職工及其親屬免費或低價(jià)使用，將會(huì )在企業(yè)內部職工和社會(huì )公眾之間造成不平等待遇。此外，由于一些交通、熱力、供水等公用事業(yè)企業(yè)需要由*財政進(jìn)行補貼，如果對作為福利向本企業(yè)職工提供的產(chǎn)品、服務(wù)與向社會(huì )公眾銷(xiāo)售的產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)行價(jià)格上的區別對待，還會(huì )增加財政不合理負擔。因此，對于給職工提供的本企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，企業(yè)應當按市場(chǎng)價(jià)格計算營(yíng)業(yè)收入和福利費。