教發(fā)〔2007〕20號

河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委：

　　為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，教育部、*發(fā)展改革委在對*特殊教育事業(yè)發(fā)展現狀和存在問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項調研以及對所掌握數據進(jìn)行分析的基礎上，根據《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要》和《*殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，編制了《“十一五”期間中西部地區特殊教育學(xué)校建設規劃（2008-2010年）》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真學(xué)習、貫徹并做好編制本地區特殊教育學(xué)校建設規劃的前期準備工作。

　　附件：“十一五”期間中西部地區特殊教育學(xué)校建設規劃（2008年－2010年）

教育部　*發(fā)展改革委

二○○七年九月二十四日

“十一五”期間中西部地區特殊教育學(xué)校建設規劃（2008年－2010年）

　　發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童受教育水平是堅持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。為了全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，根據《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要》和《*殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》，特制定本規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

*章 規劃背景

　　一、特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了較*績(jì)

　　近年來(lái)，在中央和地方*以及社會(huì )各界的關(guān)心與支持下，特殊教育事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數量不斷增加，入學(xué)人數穩中有升，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾兒童少年受教育權利進(jìn)一步得到保障。

　　從1989年起，*設立特殊教育學(xué)校建設投資專(zhuān)項，用于補助地方特殊教育學(xué)校校舍建設，改擴建校舍總面積近40萬(wàn)平方米?！笆濉逼陂g，*殘疾人聯(lián)合會(huì )和教育部相繼開(kāi)展了“中西部盲童入學(xué)項目”、“扶殘助學(xué)項目”、“彩票公益金助學(xué)項目”等，累計投入近1.2億元，共資助貧困殘疾學(xué)生近5萬(wàn)余人次。同時(shí)，地方各級*普遍加大了特殊教育的經(jīng)費投入，社會(huì )各界也開(kāi)展了多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)，形成支持特殊教育發(fā)展的合力。

　　截至2006年，*特殊教育學(xué)校（盲、聾啞、弱智三類(lèi)校）數量為1605所，在校生總數36萬(wàn)人（其中特殊教育學(xué)校在校生14萬(wàn)人，隨班就讀學(xué)生22萬(wàn)人,詳見(jiàn)附1），分別比1990年增加了859所和29萬(wàn)人。     

　　二、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困難

　　由于我國特殊教育基礎薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學(xué)條件差、質(zhì)量低，遠不能滿(mǎn)足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。

　　1．特殊教育學(xué)校建設滯后于特殊教育發(fā)展需求

　　特殊教育學(xué)校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區域差距較大。2006年*特殊教育學(xué)校1605所（其中中西部1012所），特殊教育學(xué)校在校學(xué)生14萬(wàn)人（其中中西部8萬(wàn)人）。除北京、上海、天津3個(gè)直轄市和西藏外，*現有326個(gè)地級市（州、盟），尚有74個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占地級市總數的22.7%，其中中西部65個(gè)，占未建特殊教育學(xué)校地級市總數的88%。*現有縣（市、旗）1934個(gè)（不含市轄區），人口在30萬(wàn)以上的1246個(gè)，尚有493個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占縣總數的39.56％。其中中西部405個(gè)，占30萬(wàn)人口以上未建特殊教育學(xué)?？h總數的82%(詳見(jiàn)附2)。

　　2.特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善和提高

　　*特別是中西部地區，由于歷史和經(jīng)濟條件制約，現有特殊教育學(xué)校存在較多問(wèn)題。一是目前60%以上的特殊教育學(xué)校設在縣鎮或農村，校舍建設標準較低，小、舊、陋、破以及教學(xué)生活設施不完善等問(wèn)題較為突出，存在較多安全隱患；二是現有特殊教育學(xué)校多數是由原普通中*校改造的，不僅校舍使用年限較長(cháng)，而且在使用功能及設施上不能滿(mǎn)足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與*發(fā)布實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設標準和建筑設計規范要求有較大差距；三是特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分專(zhuān)用教學(xué)儀器設備價(jià)格昂貴，必備的教學(xué)康復訓練設施配置困難，現代信息技術(shù)教育設施設備嚴重缺乏，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué)、生活以及康復訓練活動(dòng)。根據中西部部分省份特殊教育學(xué)校實(shí)地調研情況和教育事業(yè)統計數據分析測算，70%左右的學(xué)校需要進(jìn)行校舍建設和配置必備教學(xué)、康復訓練設施，其中中西部約680所左右。

　　3. *相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長(cháng)

　　近年來(lái)，在堅持以人為本，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )進(jìn)程中，*、有關(guān)*及社會(huì )各界對殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統觀(guān)念也在進(jìn)一步轉變，特別是農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實(shí)施，免除了農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，并對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)和補助寄宿生生活費，對殘疾兒童少年入學(xué)起到極大的推動(dòng)作用，預計近年內入學(xué)人數將呈上升趨勢，現有辦學(xué)條件將日趨緊張，為他們創(chuàng )造接受教育所需條件已成為當務(wù)之急。

第二章 指導原則

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，按照《*教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要》、《*殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，以改善特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，有計劃、有步驟地推進(jìn)中西部地區特殊教育學(xué)校建設，努力普及和鞏固有學(xué)習能力的殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快實(shí)現區域內義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

第三章 建設目標和實(shí)施步驟

　　一、建設目標

　　總體目標: 中央和地方*共同投入，在中西部地區建設1150所左右特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現在中西部地區的地（市、州、盟）級和30萬(wàn)人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有1所獨立設置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類(lèi)校中兩類(lèi)及以上組合建制學(xué)校）或單一性特殊教育學(xué)校；現有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。所有項目學(xué)校達到或基本達到*頒布的特殊教育學(xué)校建設標準和設施配備要求，基本滿(mǎn)足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求。

　　階段性目標:“十一五”期間（2008年-2010年），中央和地方*共同投入，在中西部選擇部分地（市、州、盟）、30萬(wàn)人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）重點(diǎn)建設190所左右獨立設置的綜合性或單一性特殊教育學(xué)校，項目學(xué)校達到或基本達到*發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設標準和設施配備要求，初步緩解中西部地區適齡殘疾兒童入學(xué)需求矛盾（詳見(jiàn)附3）。

　　二、實(shí)施步驟和建設內容

　　中西部地區特殊教育學(xué)校建設存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮到中西部區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力、特殊教育事業(yè)發(fā)展需求及省域間發(fā)展差距較大等狀況，項目實(shí)施應與地方配套資金的籌措、師資隊伍的建設、學(xué)校運行保障經(jīng)費的落實(shí)等項工作相銜接，擬對總體規劃目標分階段、有計劃、有步驟、分期分批進(jìn)行建設。

　　*階段：“十一五”期間（2008 -2010年），建設190所左右特殊教育學(xué)校。要編制完成分省特殊教育事業(yè)發(fā)展規劃和特殊教育學(xué)校建設總體規劃，做好實(shí)施特殊教育學(xué)校建設工程的試點(diǎn)工作。在項目學(xué)校遴選上，選擇列入特殊教育學(xué)校建設總體規劃中，具有一定輻射作用的，在師資隊伍、運行經(jīng)費、開(kāi)工建設等諸方面均具備條件且急需建設的項目學(xué)校，給予重點(diǎn)支持。同時(shí)積累經(jīng)驗，為下一階段工作奠定基礎。

　　第二階段：建設500所左右特殊教育學(xué)校。在總結*階段試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，全面實(shí)施特殊教育學(xué)校建設工程。根據各省份特殊教育事業(yè)發(fā)展規劃和特殊教育學(xué)校建設總體規劃，選擇具備建設條件的部分項目學(xué)校，給予重點(diǎn)支持。

　　第三階段：建設460所左右特殊教育學(xué)校。要全面完成特殊教育學(xué)校建設工程任務(wù)，實(shí)現規劃總體目標。對列入特殊教育學(xué)校建設總體規劃中尚需建設的項目學(xué)校給予重點(diǎn)支持。

第四章 資金安排及原則

　　“十一五”期間（2008－2010年）中央專(zhuān)項投資約6億元（詳見(jiàn)附3、4）。其中建設工程項目投資約4.5億元（其中新建校項目約65所，投資2億元，改擴建校項目約125所，投資2.5億元），必備教學(xué)、康復訓練設施配置投資約1.5億元（其中新建校項目0.5億元，改擴建校項目1億元）。

　　中央專(zhuān)項投資對縣級新建學(xué)校建設項目重點(diǎn)給予傾斜，每校按300萬(wàn)元（詳見(jiàn)附5）進(jìn)行補助，原則上不要求地方配套。對地級新建學(xué)校建設項目投資包干使用，每校補助300萬(wàn)元，缺額部分由地方負責安排；對改擴建學(xué)校建設項目投資包干使用，每校補助200萬(wàn)元，缺額部分由地方負責安排；對項目學(xué)校必備教學(xué)、康復訓練設施配置，每校補助80萬(wàn)元，不足部分由地方負責安排。

　　對地理位置特殊、交通不便、施工條件艱苦、需統籌集中建設學(xué)校的個(gè)別西部省份可采取投資額度切塊安排方式，以加大中央專(zhuān)項投資對項目學(xué)校的支持力度。

第五章 預期建設成效

　　一、特殊教育學(xué)校結構布局趨于合理

　　“十一五”期間，通過(guò)工程項目的實(shí)施，整合特殊教育資源，調整布局結構，增大特殊教育學(xué)校的輻射及覆蓋范圍，有效引導和推進(jìn)中西部特殊教育事業(yè)的發(fā)展?？傮w規劃目標實(shí)現后,中西部特殊教育學(xué)校數量將由2006年的1012所增加到近1500所，從而實(shí)現特殊教育學(xué)?；据椛渲形鞑康貐^所有地（市、州、盟）和30萬(wàn)人口以上縣（市、旗）, 學(xué)校結構布局趨于合理。

　　二、特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善

　　“十一五”期間，中西部地區預計新增65所左右特殊教育學(xué)校，改擴建125所左右現有特殊教育學(xué)校，項目學(xué)校達到或基本達到*發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設標準和設施配備要求，初步緩解中西部地區殘疾兒童少年入學(xué)需求矛盾?？傮w規劃目標實(shí)現后,中西部地區預計新增470所（增加46.4%）特殊教育學(xué)校，近70%原有特殊教育學(xué)校（680所左右）按實(shí)際需求進(jìn)行改擴建。學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，與殘疾兒童少年康復、教育相匹配的專(zhuān)業(yè)功能教室及設備配置基本齊全，教學(xué)質(zhì)量穩步提高，基本實(shí)現區域內特殊教育的均衡發(fā)展。

　　三、特殊教育學(xué)校在校生數量顯著(zhù)提高

　　“十一五”期間，特殊教育學(xué)校在校生總數預計由2006年的8萬(wàn)人增加到10.8萬(wàn)人，增長(cháng)35%,凈增2.8萬(wàn)人（不包括普通中*校隨班就讀生）,受益學(xué)生3.8萬(wàn)人?？傮w規劃目標實(shí)現后,中西部地區特殊教育學(xué)校在校生總數將由2006年的8萬(wàn)人增加到25. 6萬(wàn)人，增長(cháng)220%，凈增17.6萬(wàn)人（不包括普通中*校隨班就讀生）,受益學(xué)生23萬(wàn)人，基本滿(mǎn)足中西部地區適齡殘疾兒童入學(xué)需求（詳見(jiàn)附6）。

第六章 規劃實(shí)施及保障措施

　　一、明確職責，建立有效工作程序。

　　教育部、*發(fā)展改革委組織編制、審核、確定分省總體規劃，明確目標任務(wù)和配套措施；*發(fā)展改革委、教育部按基本建設程序和項目管理要求，分年度審批下達建設計劃和投資，指導各地項目實(shí)施；省級教育、發(fā)展改革*根據當地適齡殘疾兒童少年狀況、經(jīng)濟水平、師資隊伍等多方面因素，編制特殊教育事業(yè)發(fā)展規劃與建設總體規劃，負責協(xié)調、指導、監督本省項目建設規劃的實(shí)施；地（市、州、盟）、縣（市、旗）兩級*負責提供特殊教育學(xué)校的建設用地，落實(shí)專(zhuān)項配套資金，具體負責項目的實(shí)施。

　　二、強化管理，完善運行保障機制。

　　各地要全面落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的相關(guān)政策，建立并完善特殊教育學(xué)校保障機制；加快特殊教育師資的培養，調整特殊教育學(xué)校的教師編制，充實(shí)特殊教育專(zhuān)業(yè)教師的配備，逐步改善特殊教育學(xué)校教師的待遇；合理確定特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，制定多渠道籌措教育經(jīng)費的政策，努力增加特殊教育經(jīng)費投入，保證特殊教育學(xué)校建成使用后教學(xué)、生活的正常運轉。

　　三、嚴格標準，保證項目建設質(zhì)量。

　　各地要按照《特殊教育學(xué)校建設標準（試行）》（1994年發(fā)布）和《特殊教育學(xué)校建筑設計規范》（JGJ76-2003），進(jìn)行項目學(xué)校建設所需投資的需求測算和設計，確保校舍的安全、適用、實(shí)用，反對追求學(xué)校建設高標準、華而不實(shí)。同時(shí)，項目學(xué)校建設也要與當地殘疾人事業(yè)的系統工程相結合，特別是在康復設施的利用上，提倡資源共享、互通互用。

　　四、專(zhuān)項檢查，落實(shí)項目監管機制。

　　規劃實(shí)施過(guò)程中，各地要將年度建設項目安排情況向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。項目學(xué)校主管*對建設項目進(jìn)展情況、工程建設質(zhì)量、設備采購招標、資金到位和使用情況等，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查并落實(shí)工作責任。教育部、*發(fā)展改革委及相關(guān)審計*將對中央專(zhuān)項投資項目實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對在設備采購中出現違紀行為、資金管理不善造成損失和浪費、工程質(zhì)量出現問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究責任。

　　附：1．*義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生統計表

　　　　2. *地、縣級行政區劃單位建立義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校統計表

　　　　3．中西部地區特殊教育學(xué)校建設項目與中央投資需求測算說(shuō)明(只發(fā)中央有關(guān)部委)

　　　　4．“十一五”期間中西部地區特殊教育學(xué)校建設中央投資需求測算表(只發(fā)中央有關(guān)部委)

　　　　5. 特殊教育學(xué)校建設規模及投資需求測算表

　　　　6．中西部地區特殊教育學(xué)校建設中央投資效益測算表(只發(fā)中央有關(guān)部委)