在一些人看來(lái),1+X證書(shū)不就是企業(yè)發(fā)的證書(shū),與過(guò)去*頒發(fā)的《證書(shū)》相比,1+X證書(shū)即《職業(yè)技能等級證書(shū)》的含金量不高等。其實(shí)這是一種誤解,或者說(shuō)是對1+X證書(shū)制度的不完全理解。實(shí)施1+X證書(shū)制度的重要意義在于:
,它是倡導的重大改革項目之一。
2013年11月12日*共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出"加快現代職業(yè)教育體系建設,深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才"(40字)。2017年10月18日在*共產(chǎn)黨第十九次*代表大會(huì )上的報告指出"完善職業(yè)教育和培訓體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作。"(24字)。
2019年11月14日下午中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議召開(kāi),審議通過(guò)了《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,會(huì )議強調,要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置,對接科技發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求,完善職業(yè)教育和培訓體系,優(yōu)化學(xué)校、專(zhuān)業(yè)布局,深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革,鼓勵和支持社會(huì )各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育,著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才,為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
第二,它是職業(yè)教育改革的重要內容之一。
2019年1月24日,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2019〕4號)指出,從2019年開(kāi)始,在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動(dòng)"學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)"制度試點(diǎn)(以下稱(chēng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn))工作。3月5日,李克強總理*工作報告:加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。4月30日,李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,討論職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃,再次強調加快學(xué) 歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。
4月4日,國務(wù)院召開(kāi)*深化職業(yè)教育改革電視電話(huà)會(huì )議,孫春蘭副總理在會(huì )議講話(huà)中明確要求穩妥推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作,鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí),取得多種職業(yè)技能等級證書(shū),拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)。2019年4月4日,教育部等四*印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施"學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)"制度試點(diǎn)方案》的通知(教職成〔2019〕6號)指出"2019年首批啟動(dòng)五個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn),已確定的五個(gè)培訓評價(jià)組織對接試點(diǎn)院校,并啟動(dòng)有關(guān)信息化平臺建設;陸續啟動(dòng)其他領(lǐng)域試點(diǎn)工作。2020年下半年,做好試點(diǎn)工作階段性總結,研究部署下一步工作"。
"1+X"證書(shū)制度試點(diǎn)體現在一系列職教改革舉措中。發(fā)改委、教育部印發(fā)的《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》,將承擔實(shí)施"1+X"證書(shū)制度試點(diǎn)任務(wù)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設的重要任務(wù)。教育部、財政部《關(guān)于實(shí)施*特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃的意見(jiàn)》也將深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式改革,率先開(kāi)展"學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)"制度試點(diǎn)作為"雙高計劃"的重要改革發(fā)展任務(wù)。教育部《*職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊建設方案》中總體目標就是服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和"學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)"(簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū))制度試點(diǎn)需要,遴選建設級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。中央財政建立了獎補機制,通過(guò)相關(guān)轉移支付對各省"1+X"證書(shū)制度的試點(diǎn)工作予以獎補。
第三,它是技能人才評價(jià)制度改革的重要措施。
1993年,《中共中央關(guān)于建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決議》正式提出"實(shí)行學(xué)歷文憑和兩種證書(shū)制度"。"雙證書(shū)"制度在*實(shí)施了27年。雙證書(shū)制度在實(shí)施中也出現的問(wèn)題,如證書(shū)數量大幅減少,覆蓋面不夠;證書(shū)開(kāi)發(fā)速度跟不上形勢發(fā)展變化;認可度高的社會(huì )化證書(shū)不多;證書(shū)、行業(yè)企業(yè)的社會(huì )化證書(shū)主要應用于職業(yè)領(lǐng)域,并沒(méi)有考慮學(xué)校職業(yè)教育的特點(diǎn)和需要;雙證書(shū)出自不同體系、適用不同規則、遵循不同邏輯,各有各的標準,彼此融合起來(lái)難度較大,難以在同一個(gè)課程體系和教育過(guò)程中落地。
2013年以來(lái),國務(wù)院推進(jìn)"放管服"改革,先后分七批取消434項,占*設置總數的70%以上。2017年9月,經(jīng)國務(wù)院同意,人力資源社會(huì )部向社會(huì )公布目錄,實(shí)行清單式管理。目前保留共計140項,其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員59項,含準入類(lèi)36項,水平評價(jià)類(lèi)23項;技能人員81項,含準入類(lèi)5項,水平評價(jià)類(lèi)76項。
2019年12月29日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定,從2020年1月起,除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個(gè)工種依法調整為準入類(lèi)外,用一年時(shí)間分步有序將其他水平評價(jià)類(lèi)技能人員全部退出目錄,不再由*或其授權的單位認定發(fā)證。同時(shí),推行職業(yè)技能等級制度,制定發(fā)布職業(yè)標準或評價(jià)規范,由相關(guān)社會(huì )組織或用人單位按標準依規范開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)、頒發(fā)證書(shū)。會(huì )議指出,按照黨中央、國務(wù)院部署,深化"放管服"改革,將技能人員水平評價(jià)由*認定改為實(shí)行社會(huì )化等級認定,接受市場(chǎng)和社會(huì )認可與檢驗。這是推動(dòng)*職能轉變、形成以市場(chǎng)為導向的技能人才培養使用機制的一場(chǎng)革命,有利于破除對技能人才成長(cháng)和弘揚工匠精神的制約,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
第四,它是養老服務(wù)業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)人才評價(jià)改革的重要措施之一。
2017年9月,*〔2017〕68號公布了目錄,取消了養老護理員證書(shū),實(shí)行了15年的鑒定工作走向了終結。但是在形勢下,如何加強包括養老護理員在內養老服務(wù)人才隊伍建設,已經(jīng)成為一個(gè)新的課題。
2016年2月,習近平總書(shū)記批示:我國人口老齡化形勢嚴峻、影響深遠,如何應對這一挑戰,事關(guān)發(fā)展全局,事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉,要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,抓住有限的窗口期,加強頂層設計、完善生育、就業(yè)、養老等重大政策和制度,做到及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程,"十三五"期間要抓好部署、落實(shí)。
2016年5月27日,中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第32次集體學(xué)習時(shí)指出,要制定"為老服務(wù)人才激勵政策"。2019年3月29日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》提出,"建立完善養老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度"。加強對養老服務(wù)機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓,使其掌握養老服務(wù)法律法規、政策和標準。2019年9月,民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》提出,開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng),確保到2023年底前培養培訓1萬(wàn)名養老院院長(cháng)、200萬(wàn)名養老護理員、10萬(wàn)名專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者。
*社會(huì )福利與養老服務(wù)協(xié)會(huì )(北京中福長(cháng)者文化科技有限公司)、民政部培訓中心(北京中民福祉教育科技有限責任公司)下屬兩家企業(yè)被教育部認定為、二批職業(yè)教育培訓評價(jià)組織,授權開(kāi)展老年照護、失智老年人照護兩個(gè)"1+X"證書(shū)試點(diǎn)工作。
第五,它是提升失智老年人社會(huì )福祉的重要措施之一。
根據統計局新公布的數據,截至2019年底,我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過(guò)2.5億,占總人口的18.1%。其中失智老年人1000萬(wàn)人左右,每年以數十萬(wàn)的速度在增加之中。失智老年人照護的問(wèn)題是整個(gè)老年人服務(wù)領(lǐng)域中大的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。老年人失智癥,俗話(huà)也稱(chēng)為"老年癡呆癥",是因為腦部老化所導致的漸進(jìn)性認知功能退化,特別會(huì )影響到記憶、注意、語(yǔ)言等方面的能力,嚴重時(shí)會(huì )無(wú)法分辨人、事、時(shí)、地、物。因為這個(gè)退化過(guò)程基本不可逆轉,所以對其護理的意義要大于治療。家里有一個(gè)失智老人,家庭就需要投入大量的人工護理成本,大大牽扯家庭成員的精力;失智老年人的照護一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程,一般的家庭無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)護理。
現實(shí)是*有95%的問(wèn)題觸目驚心:一是至少95%以上的失智老年人照護是由家庭承擔的,有95%以上的失智老年人照護得不到專(zhuān)業(yè)化的指導。二是95%的養老機構和養老護理員不具備失智老年人照護的知識和技能,在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)化的培訓之前,還有95%以上的管理人員、師資等缺乏失智老年人照護的知識和技能,能力建設任重道遠。
目前,已經(jīng)有265個(gè)院校3萬(wàn)余人院校學(xué)生,自愿選擇報名參加失智老年人照護1+X證書(shū)的考試,目前已經(jīng)近8000人取得《失智老年人照護職業(yè)技能等級證書(shū)》,其中不乏護理、老年服務(wù)與管理、社會(huì )工作、家政管理與服務(wù)等涉老專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群,他們懷揣養老、孝老、敬老、愛(ài)老的崇高理念和救死扶傷、孝道仁愛(ài)、孝老愛(ài)親、向上向善、自助助人的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀(guān),以實(shí)際行動(dòng)踐行了習近平總書(shū)記2016年5月27日在中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習時(shí)指出的"城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫"的目標。
