教社科〔2007〕5號

有關(guān)省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關(guān)*（單位）教育司(局)，有關(guān)高等學(xué)校：

　　根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號）精神和*文化體制改革工作會(huì )議的要求，教育部和新聞出版總署制定了《高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并報經(jīng)中宣部原則同意，現印發(fā)給你們。

　　請按《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》的要求，認真制訂所屬高校出版單位的改革方案，精心組織實(shí)施，積極穩妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　　請有關(guān)高校出版單位的主管、主辦*將制定的體制改革實(shí)施方案及有關(guān)進(jìn)展情況及時(shí)報送教育部（社會(huì )科學(xué)司）。

　　附件：高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案

教育部辦公廳

二○○七年一月二十五日

　　附件：

高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案

　　按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號）精神，結合高校出版單位的發(fā)展實(shí)際，提出高校出版體制改革工作實(shí)施方案。

　　一、高校出版體制改革的原則

　　高校出版體制改革要全面貫徹中發(fā)〔2005〕14號文件精神，遵循社會(huì )主義精神文明建設的特點(diǎn)和規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，妥善處理文化的意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)。堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一。

　　高校出版體制改革要有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)高校*建設和人才隊伍的培養；有利于高校出版單位的發(fā)展，更好地堅持辦社辦刊宗旨，使其更具有活力和競爭力；有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調動(dòng)出版單位人員的積極性和創(chuàng )造性。

　　高校出版體制改革要根據出版單位的實(shí)際情況區別對待、分類(lèi)指導、試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)，有組織、分步驟地組織實(shí)施。高校出版體制改革的總體方案由教育部和新聞出版總署共同制訂，報中央文化體制改革領(lǐng)導小組辦公室同意。

　　二、高校出版單位體制的類(lèi)別

　　高校出版單位是指高等學(xué)校主辦的出版社、學(xué)報、各類(lèi)期刊和校報。鑒于高校出版單位為高校教*研服務(wù)定位所具有的差異性，以及發(fā)展規模、發(fā)展水平的不均衡性等因素，高校出版單位體制模式分為兩類(lèi)：*類(lèi)企業(yè)。將能夠出版多類(lèi)別、多層次、多媒體教材，滿(mǎn)足全民教育、社會(huì )教育需求，依靠市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)能力較強、有能力參與出版物市場(chǎng)競爭的出版社和面向市場(chǎng)、面向大眾的科普類(lèi)、教輔類(lèi)、文摘類(lèi)期刊轉制為企業(yè)。第二類(lèi)事業(yè)體制。將國防工業(yè)院校、民族院校等僅出版面向校內和特定行業(yè)所需出版物、基本上不依靠市場(chǎng)配置資源，不參與市場(chǎng)競爭的少數高校出版社，以及高校學(xué)報、學(xué)術(shù)性期刊和校報實(shí)行事業(yè)體制。

　　三、高校出版單位體制改革的任務(wù)

　　高校出版單位轉制為企業(yè)的，要切實(shí)貫徹“創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針。學(xué)校要按照現代企業(yè)制度的要求，建立和完善出版單位的法人治理結構，建設產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)的現代出版企業(yè)；要對出版單位進(jìn)行清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估，產(chǎn)權登記，以及資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)，確保國有資產(chǎn)的保值增值；要確認出版單位的出資人身份，明確出資人權利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制。出版單位要提高發(fā)展質(zhì)量，增強競爭力；要實(shí)行企業(yè)財務(wù)、稅收、社會(huì )保障和勞動(dòng)人事制度；要建立適應市場(chǎng)需求、調控有力的經(jīng)營(yíng)管理模式；要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì )保障的政策銜接，按照新人新辦法、老人老辦法的原則妥善處理轉制中的人事問(wèn)題。

　　高校出版單位保留事業(yè)體制的，要切實(shí)貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針。學(xué)校對這類(lèi)出版單位要加大扶持力度，對非經(jīng)營(yíng)性虧損要給予補貼。出版單位的盈利只能用于出版單位自身的發(fā)展。出版單位要根據*有關(guān)規定，進(jìn)一步明確自身的定位和經(jīng)營(yíng)范圍；按照事業(yè)體制的新要求進(jìn)行規范運行；積極推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì )保障制度改革；全面推行全員聘用制度和崗位目標責任制；做好社會(huì )保障的政策銜接，保障職工的合法權益；合理配置人才資源，促進(jìn)各類(lèi)人才有序流動(dòng)；建立健全財務(wù)管理制度，加強經(jīng)濟核算，降低運營(yíng)成本。

　　四、高校出版單位體制改革的步驟

　　*步先行試點(diǎn)。確定高校出版單位試點(diǎn)的原則為：設在中央文化體制改革首批試點(diǎn)地區的高校出版單位；出版單位及其主辦高校有納入試點(diǎn)的要求；出版單位具備改革試點(diǎn)的基礎與條件。

　　*批轉企試點(diǎn)的高校出版社有：清華*出版社、外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社、*人民*出版社、中央廣播電視*出版社、北京*出版社、北京*醫學(xué)出版社、北京師范*出版社、北京航空航天*出版社、華東師范*出版社、浙江*出版社、東南*出版社、大連理工*出版社、廣西師范*出版社、中山*出版社、上海財經(jīng)*出版社、武漢*出版社、華中科技*出版社和天津*出版社（共18家）。

　　*批轉企試點(diǎn)的高校期刊或期刊社有：北京外國語(yǔ)*《英語(yǔ)學(xué)習》、中山*《家庭醫生》、廣西師范*雜志社（共3家）。

　　*批保留事業(yè)體制試點(diǎn)的高校出版社：東北林業(yè)*出版社。

　　第二步總結經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)。按照中央的部署，總結*批試點(diǎn)經(jīng)驗，立足高校出版單位發(fā)展的實(shí)際，選擇具備改革條件的出版社和部分期刊列入第二批改革試點(diǎn)單位。

　　第三步全面推開(kāi)。待時(shí)機成熟后，將高校出版單位體制改革全面推開(kāi)。

　　五、建立適應高校出版單位轉企實(shí)際的管理體制和法人治理結構

　　高校是所屬出版單位的主辦單位，高校出版單位轉制為企業(yè)后，學(xué)校仍履行主辦單位的職責。

　　高校出版單位是全民所有制企業(yè)或國有獨資公司，學(xué)?；驅W(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司作為出資人，其資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì )進(jìn)行管理與監督。

　　學(xué)校要完善出版單位的法人治理結構。學(xué)校須將轉制為企業(yè)的高校出版社與一般企業(yè)（包括高科技企業(yè)）區別對待，在工商登記時(shí)可保留原名稱(chēng)不變。學(xué)校要按照現代企業(yè)制度的要求，確立出版企業(yè)的資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)關(guān)系，建立健全法人治理結構，根據高校出版單位的特點(diǎn)組成董事會(huì )和監事會(huì )。在出版單位僅是學(xué)校獨資的情況下，學(xué)校不設股東會(huì )，由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì )行使股東會(huì )職權。學(xué)?？梢允跈喽聲?huì )行使股東會(huì )的部分職權，決定出版單位的重大事項，董事會(huì )要保證出版單位正確的政治方向和辦社宗旨，確保出版物內容與導向的正確和國有資產(chǎn)的保值增值。學(xué)校要堅持黨管干部的原則，出版單位的主要負責人由學(xué)校組織*考核后，董事會(huì )聘任。

　　六、高校出版單位體制改革的配套政策

　　高校出版單位列為轉制試點(diǎn)后，可以享受《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）中的有關(guān)優(yōu)惠政策。此外，鑒于高校出版單位的特殊情況，還需逐步解決以下四個(gè)問(wèn)題：

　　1．關(guān)于高校出版單位繳納企業(yè)所得稅的問(wèn)題。為能徹底解決高校出版單位稅賦過(guò)重的問(wèn)題，教育部和新聞出版總署將會(huì )同有關(guān)*協(xié)商解決，降低企業(yè)所得稅的稅率。

　　2．關(guān)于高校出版單位向學(xué)校上交利潤的問(wèn)題。學(xué)校作為出版單位的投資者，要根據出版單位發(fā)展的狀況和需要，與出版單位確定合理的投資回報率。學(xué)校要指導出版社進(jìn)行完全的成本核算。

　　3．關(guān)于高校出版社轉企中人員安置的問(wèn)題。學(xué)?？刹扇「咝？萍籍a(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，穩妥處理高校出版社的人事關(guān)系。出版單位轉企后，要依照*有關(guān)法律法規自主用人，原有屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休后，由學(xué)校負責管理，與學(xué)校其他離退休職工享受同等待遇。

　　4．關(guān)于出版資源配置的問(wèn)題。新聞出版總署將根據發(fā)展的需要，對轉制為企業(yè)的出版單位優(yōu)先配置出版資源。

　　七、高校出版體制改革的組織領(lǐng)導

　　高校出版體制改革在教育部和新聞出版總署的領(lǐng)導下進(jìn)行。教育部成立出版體制改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導高校出版單位的體制改革工作。高校出版單位的主管主辦單位負責其體制改革的具體實(shí)施。教育部和新聞出版總署共同制訂高校出版單位體制改革整體方案，報中央文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室同意后實(shí)施。各主管*和主辦單位按照整體方案確定的出版體制模式歸類(lèi)歸位，提出改革的實(shí)施方案，報教育部出版體制改革領(lǐng)導小組和新聞出版總署出版發(fā)行改革領(lǐng)導小組審核后實(shí)施。列入改革試點(diǎn)的京外高校出版單位的體制改革工作應納入屬地出版體制改革的整體工作中。