根據《關(guān)于開(kāi)展村級財務(wù)管理體制改革調研和試點(diǎn)工作的通知》（佛紀發(fā)[2005]12號）文件精神，三水區紀委、監察局、財政局、農業(yè)局、民政局和審計局等單位聯(lián)合成立了專(zhuān)題調研組，對該區當前村級財務(wù)管理狀況和存在問(wèn)題進(jìn)行了深入的剖析。
一、基本情況
目前，三水區有48個(gè)村委會(huì )，630個(gè)自然村，809個(gè)村民小組，共設立村級賬戶(hù)1185套。2002年，全區5鎮（街道）分別成立了會(huì )計核算中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”），隸屬鎮*管理，與鎮財政所合署辦公。中心負責對鎮級*及其職能*的會(huì )計核算外，還承擔村級集體組織(包括村委會(huì )、自然村、村民小組)會(huì )計業(yè)務(wù)的核算和資金收支的監督，即中心對村級財務(wù)管理具有核算權和監督權。村委會(huì )設置出納員，統管自然村或村民小組的銀行賬戶(hù)，記錄各銀行賬戶(hù)的銀行存款、現金日記賬。
資金管理方面 各村沿用原有的“三權不變”制度，即會(huì )計主體法律責任不變、資金所有權不變、資金審批權不變。當村級組織經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，經(jīng)辦人員經(jīng)過(guò)村長(cháng)及村民理財小組審批，經(jīng)辦人、審批人在原始憑證上簽名確認，由村委會(huì )出納員遞交村委會(huì )主任審核無(wú)誤后在該村的銀行存款或現金中直接支付，然后村委會(huì )出納員將此憑據遞交中心指定人員審核后記賬核算。月末，村委會(huì )出納員與中心人員進(jìn)行賬務(wù)核對，確保村集體組織收支的準確性、完整性。
財務(wù)監督方面 區紀委（監察）、農業(yè)、財政、民政等*均下發(fā)了有關(guān)進(jìn)一步加強農村財務(wù)公開(kāi)和財務(wù)管理工作的意見(jiàn)，并不定期開(kāi)展監督檢查。各鎮（街道）也根據實(shí)際，制定了農村村務(wù)、財務(wù)管理制度，并普遍實(shí)行了層級監控機制。村每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生收入或支出由經(jīng)辦人確認后，審核*關(guān)是村民小組長(cháng)，第二關(guān)是村民理財小組，第三關(guān)是村委會(huì )出納員，第四關(guān)是村委會(huì )主任，第五關(guān)是核算中心記賬人員。個(gè)別鎮還實(shí)行了大額資金支出告知制度，中心與銀行聯(lián)手配合，凡超過(guò)一萬(wàn)元的支出，銀行要告知村委會(huì )負責人，確認無(wú)誤后，才予以支付。每月月末由中心將會(huì )計信息以會(huì )計報表形式報送村級組織,并將會(huì )計信息在村務(wù)公開(kāi)欄張貼,接受村民監督。
核算費用方面 目前，中心是免費為村級集體組織進(jìn)行記賬核算工作，不收取村組織任何費用。
二、存在問(wèn)題
村級財務(wù)管理納入中心監管對推進(jìn)農村經(jīng)濟的穩定和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，在管理過(guò)程中仍存在一些不足之處。
?。ㄒ唬┞毮芙徊?，管理不到位。中心成立后，村級財務(wù)核算職能由中心（財政所）負責，在履行監督職能方面，鎮財政所與鎮農辦缺乏協(xié)調溝通，結果造成鎮財政所與農辦兩*責任不清，出現管理不到位的現象。
?。ǘ?zhuān)業(yè)知識水平偏低，工作責任心不強。據調查，目前村級財會(huì )人員普遍年齡偏大，文化程度低，有些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓，從而出現原始單據審核不嚴格，財務(wù)公開(kāi)工作不及時(shí)，財務(wù)管理不規范等問(wèn)題。此外，現職農村財會(huì )人員因為不納入村委會(huì )干部管理，工資報酬也相應偏低，很難吸引高素質(zhì)人才投身農村財會(huì )工作。
?。ㄈ╊I(lǐng)導重視不夠，財務(wù)監督不力。不少村級負責人不熟悉財會(huì )知識，遵守財經(jīng)法紀觀(guān)念淡薄，有章不循，有法不依，財務(wù)管理比較混亂，集體資金存在安全隱患。鎮級普遍缺乏專(zhuān)門(mén)監督機構對村級財務(wù)進(jìn)行監督檢查，鎮農村財務(wù)審計小組的作用也不明顯，有的鎮雖然設立了監督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關(guān)制度。加上中心人手不夠等原因，也很少對村級或村民小組的財務(wù)真實(shí)狀況進(jìn)行盤(pán)查，致使農村財務(wù)管理監督機制較難落實(shí)。
三、完善村級財務(wù)管理的意見(jiàn)和建議
針對上述問(wèn)題，目前將村級財務(wù)管理納入鎮級會(huì )計核算中心監管的做法，是管好農村資產(chǎn)的最有效途徑。今后，農村財務(wù)管理工作的重點(diǎn)應放在如何進(jìn)一步完善村財務(wù)監督管理上，確保農村集體資金的安全和有效使用。
?。ㄒ唬┙∪敃?huì )人員任免制度。建立財務(wù)人員人事管理制度，對村級財會(huì )人員的配備、考核以及崗位責任制、勞動(dòng)報酬等做出明確規定。配備財務(wù)人員的程序是：群眾民主推薦，村委會(huì )上報，經(jīng)鎮會(huì )計核算中心考核后審批錄用，注重把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志，選拔到村級財會(huì )隊伍里來(lái)。未經(jīng)鎮會(huì )計核算中心批準，村級單位不得任意調換和聘任財會(huì )人員。
?。ǘ┎粩嗵岣哓敃?huì )人員素質(zhì)。村級財會(huì )人員是村里的“內當家”，必須具有較高政治覺(jué)悟、專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能，持證上崗。各級應重視對村級財會(huì )人員的培養，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。
?。ㄈ┍３重敃?huì )人員隊伍穩定。農村財會(huì )人員隊伍不穩定問(wèn)題一直困擾著(zhù)農村財務(wù)管理工作，要改變這種現狀，必須建立長(cháng)效管理機制。全面提高村級財會(huì )人員的工資、福利待遇，提供積極向上的公平競爭平臺，以激發(fā)他們的工作熱情，吸引更多高素質(zhì)人才加入農村財務(wù)管理隊伍。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善監督機制。建議在鎮級建立農村財務(wù)管理監督小組，配備一定數量的專(zhuān)職人員，對村級財務(wù)管理狀況開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。要充分發(fā)揮村民理財小組的作用，對資金使用情況實(shí)行層級監控機制，切實(shí)做到定期公開(kāi)村里財務(wù)，讓群眾明白、放心。要注意廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的問(wèn)題和財務(wù)公開(kāi)中揭發(fā)出來(lái)的違反財經(jīng)紀律的現象，要本著(zhù)實(shí)事求是的原則，在群眾進(jìn)行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
