三水區的*預算改革工作，經(jīng)歷了2002-2003年兩年試點(diǎn)，在2004年全面鋪開(kāi)，目前已初步確立以*預算為基礎、零基預算為標準、綜合預算為內容的新型預算管理體系，并取得了初步成效，重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：

　　*，成立機構，建章立制。一是于去年8月中旬召開(kāi)局長(cháng)辦公會(huì )議，專(zhuān)門(mén)討論*預算編制問(wèn)題。會(huì )議決定，在原預算編審小組下設*預算編審辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編審辦”），該辦屬非常設機構，人員從各收支業(yè)務(wù)股抽調，起承上啟下、協(xié)調作用。二是制定了《三水區財政局*預算編審辦公室工作規程》、《2005年三水區*預算編制工作安排》及《三水區*預算編審小組審核工作辦法》等規章制度，使工作有章可依。

　　第二，加強五項基礎工作，提高編制質(zhì)量。為改變過(guò)去編制*預算基礎數據不明確、不完整、不真實(shí)、隨意性大的問(wèn)題，該區做好五項基礎工作，提高了預算編制質(zhì)量。一是建立預算單位基礎資料庫。根據業(yè)務(wù)股室移交的各*資料，建立起包括各項收入明細表、*支出明細表、*基本情況表等內容的單位基礎資料庫。同時(shí)根據實(shí)際需要到單位開(kāi)展專(zhuān)項檢查，摸清“家底”，為編制*預算提供準確的決策依據。二是建立預算單位文件庫。要求各收支業(yè)務(wù)股專(zhuān)管員在日常工作中注重收集有關(guān)編制預算的文件依據，同時(shí)將這些文件依據形成電子文檔，存入單位文件庫，便于日常查閱以及在評審過(guò)程中的引用、論證，使編制預算做到有據可依。三是建立項目備選庫。嚴格審核預算專(zhuān)項，制定《業(yè)務(wù)股室對專(zhuān)項經(jīng)費的審核辦法》，并根據業(yè)務(wù)股室對*“一上”繁多的專(zhuān)項支出項目在資格、形式、內容等方面進(jìn)行初審后的結果，進(jìn)行分類(lèi)、篩選、匯總，將政策性專(zhuān)項納入選定項目庫。同時(shí)，按照輕重緩急的順序，將常規性、一般性的項目建立項目備選庫，以便在編審階段的審核論證。四是制定科學(xué)合理的公用經(jīng)費定額標準。編審辦聯(lián)合有關(guān)股室，對各*的基礎資料進(jìn)行細致分析，并結合地方實(shí)際財力，重新測算、細化有關(guān)定額標準。結合該區事業(yè)單位機構改革、公務(wù)用車(chē)改革，把目前執行的三個(gè)檔次的日常公用經(jīng)費和配備每年每輛公車(chē)3萬(wàn)元的車(chē)輛費用，劃分為日常公用經(jīng)費（細分為六個(gè)檔次）和公務(wù)性消費補貼（細分為通訊費補貼和公務(wù)交通補貼），進(jìn)一步細化了支出標準的內容。五是公布財力預測數，避免“一上”報“天書(shū)”現象。編審辦對來(lái)年地方財力進(jìn)行測算，在“一上”前把財力限額和各項支出限額提前通報各*，明確需求與可能的關(guān)系，提高預算編制的科學(xué)、合理、準確性，有效地遏制了*“一上”預算數“報天書(shū)”的現象。

　　第三，嚴格六級評審機制，規范評審操作。一是建立初審“三級審核制”。由業(yè)務(wù)股室專(zhuān)管員、業(yè)務(wù)股長(cháng)和主管副局長(cháng)對“一上”預算數進(jìn)行“三級審核”，編審辦再根據財政預算收支計劃、業(yè)務(wù)股室預算初審方案，分析整個(gè)*預算收支指標體系，草擬*預算草案（初稿），為編審小組進(jìn)行項目論證做好工作準備。二是建立專(zhuān)項“三級審核制”。業(yè)務(wù)股室對專(zhuān)項經(jīng)費進(jìn)行初次審核后，由編審辦介紹、分析2005年財政預算及*預算收支總體情況，編審小組根據業(yè)務(wù)股室納入備選項目的常規性專(zhuān)項資金支出的具體審批的情況和依據及有關(guān)的文件政策、支出依據，對單位上報的項目進(jìn)行分析、論證，核定每個(gè)項目的具體金額，形成草案提交局辦公會(huì )議。*由局辦公會(huì )議研究通過(guò)編審小組提交的*預算草案。

　　第四，健全外部監督機制，不斷強化監督力度。一是邀請人大全程參與，主動(dòng)接受人大監督。從準備階段開(kāi)始就與區人大常委會(huì )財經(jīng)建設室的領(lǐng)導緊密聯(lián)系，加強溝通，及時(shí)向人大報送各階段的工作材料、工作辦法及工作規程，邀請人大參與*預算的調研工作，參加*預算動(dòng)員大會(huì )及專(zhuān)項評審會(huì )議。使人大財經(jīng)建設室的領(lǐng)導“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、聽(tīng)得懂”，還能深入地提出自己的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了依法理財。二是邀請部分預算單位參與項目評審，進(jìn)一步增強*預算編制過(guò)程的透明度。在編審小組對*專(zhuān)項進(jìn)行審查、論證、評價(jià)后，預算單位可根據本單位的專(zhuān)項支出預算進(jìn)行論證。針對部分被編審小組核減的項目，提出相關(guān)依據或其他論據供編審小組參考，避免業(yè)務(wù)股室各自為政，使編審工作更加客觀(guān)公正，對于促進(jìn)公共財政決策中的公眾參與、增強預算過(guò)程的透明度、改變決策中的隨意性、提高決策的科學(xué)性和民主性都起到很好的促進(jìn)作用。三是加大*預算宣傳力度，提高領(lǐng)導思想認識。將《2005年*預算專(zhuān)項“一上”審批表》報送各分管區長(cháng)、主管領(lǐng)導，使其對所管轄的*專(zhuān)項支出有基本的了解，大局意識明顯增強。四是加強事后效益評價(jià)，完善監督體系。制定《*預算編審成員意見(jiàn)表》，由編審小組成員分別對評審過(guò)程的“三公”原則（即公平、公正、公開(kāi)）、資金分配的合理性、編制工作程序的規范性等三方面內容進(jìn)行評議，逐步引入效益評價(jià)。

　　第五，改進(jìn)*預算草案的報送方式。除了向人大提供紙質(zhì)文檔的*預算草案匯總表外，還在人大會(huì )堂內專(zhuān)設了*預算查詢(xún)點(diǎn)，以電腦網(wǎng)絡(luò )的方式將預算安排詳細情況提供給人大代表、社會(huì )公眾查詢(xún)，并安排有關(guān)工作人員負責解釋說(shuō)明工作，既保證了報送的預算草案簡(jiǎn)明易懂、清晰翔實(shí)，全面反映與重點(diǎn)說(shuō)明相結合，又減少了工作量，節約了資源，同時(shí)又增強人大及社會(huì )公眾對預算的監督，增強了預算的透明度。