摘要：公共財政是財政本質(zhì)的回歸，不斷完善公共財政制度體系，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項重要任務(wù)，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，也是全面建設小康社會(huì )的必要措施。佛山市財政局經(jīng)過(guò)幾年的公共財政改革，取得了較好的成績(jì)。我們希望通過(guò)總結佛山財政改革的基本情況和成效，以及改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，以便進(jìn)一步深化財政各項改革，加快構筑我市公共財政基本框架。

　　從1998年開(kāi)始，佛山市財政系統全體干部職工在市委、市*和上級財政*的正確領(lǐng)導下，努力構筑公共財政基本框架，嚴格依法理財，強化預算監督，充分發(fā)揮財政的職能作用，為促進(jìn)佛山的經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展做出了積極的貢獻。據統計，2003年全市地方一般預算收入完成95.44億元，為年初各級人大通過(guò)預算的105.96%，比上年增長(cháng)15.87 %（按2003年同口徑對比，下同）；全市一般預算支出完成120.34億元，為年初各級人大通過(guò)預算的106.97%，比上年增長(cháng)15.49%。今年截至九月止，全市地方財政一般預算收入完成71.54億元，按可比口徑比上年同期增收10.6億元，增長(cháng)15.01%；一般預算支出完成82.6億元，增長(cháng)11.01%。目前，佛山市以*預算、“收支兩條線(xiàn)”、國庫集中收付制度和*采購制度等改革為中心內容的公共財政改革進(jìn)展順利，取得了良好的效果。

　　一、各項改革的主要成效
　　佛山市經(jīng)過(guò)六年的奮斗，通過(guò)積極推行一系列的財政改革和認真實(shí)施改革各階段的工作，初步構筑起公共財政體系的基本框架，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展和建設產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現代化大城市做出了積極的貢獻。
　　1.公共財政基本框架初見(jiàn)雛形。佛山市財政局從制度建設和體制創(chuàng )新入手，深化財政改革，圍繞加強和規范財政收支管理這個(gè)中心環(huán)節，在財政管理的規范化、制度化、科學(xué)化方面下功夫，重點(diǎn)進(jìn)行*預算、“收支兩條線(xiàn)”、國庫管理制度和*采購制度等改革，初步建立了新型的*預算管理模式，嚴格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理，國庫管理制度和*采購制度改革成績(jì)斐然，積極推進(jìn)農村稅費改革，并積極開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作，不斷探索完善社會(huì )保障體系，初步建立了公共財政基本框架。

　　2.建立健全了財政“四大機制”。一是建立了規范的財政收入機制。加強落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”，使行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入、*性基金等非稅收入直接繳入財政專(zhuān)戶(hù)或國庫，逐步開(kāi)拓*性資源收入的收支管理。二是建立了科學(xué)的財政支出機制。通過(guò)預算編制、*采購、財政支出績(jì)效評價(jià)以及國庫管理制度等項改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，逐步實(shí)現財政支出的分配、使用和監測的科學(xué)、合理。三是建立了嚴密的財政監管機制。通過(guò)推廣循環(huán)監督體系的做法，逐步建立以管理監督、專(zhuān)職監督和外部監督為主要內容的監督體系，以進(jìn)一步規范財政管理。四是建立了高效的財政調控機制。充分利用信息化的管理手段，為分析工作提供準確的數據，并從財稅角度對經(jīng)濟運行狀況進(jìn)行分析研究和預測，為*決策參謀，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　3.提高了工作效率，強化了服務(wù)意識。推進(jìn)預算編制信息系統建設，建立了以信息網(wǎng)絡(luò )管理各*的*預算編制、審核、批復和調整的*預算管理系統，實(shí)現了財政資金使用*和財政管理*的預算編制、審核、調整的規范化和科學(xué)化管理，提高了工作效率。新增代收行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入的代理銀行，從服務(wù)群眾考慮，方便群眾辦事，加深了群眾對“收支兩條線(xiàn)”改革的認同感，鞏固了改革的社會(huì )基礎。另外，簡(jiǎn)化了撥款程序，縮短了預算單位的用款撥付時(shí)間。

　　4.提高了財政資金透明度，確保財政資金安全高效。一是統一的國庫集中支付平臺通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)反映預算指標分配、資金撥付、資金使用和銀行清算，避免了暗箱操作，提高了財政資金撥付的透明度，確保財政資金的安全。二是簡(jiǎn)化財政性資金的撥付撥款程序，提高財政資金的使用效率。三是進(jìn)一步完善*采購制度，保證采購的透明性，采購規模得到擴大、效率得到提高。據統計，1999年—2004年9月，全市完成*集中采購預算283487.49萬(wàn)元，采購合同金額246214.66萬(wàn)元，節約37272.83萬(wàn)元，節約率為13.14%。四是結合財政支出績(jì)效評價(jià)，實(shí)行了財政資金績(jì)效預算試點(diǎn)，把財政支出的管理關(guān)口前移，提高財政資金分配的科學(xué)性，提高資金的使用效益。

　　5.增強了改革意識，積累了寶貴經(jīng)驗。幾年的財政改革使預算單位的預算編制進(jìn)一步細化，逐步實(shí)現資金使用的計劃性、科學(xué)性和規范性，提高了預算單位財務(wù)管理的意識和水平，從而自覺(jué)接受改革，主動(dòng)推進(jìn)改革。幾年的改革也在各個(gè)方面積累了豐富經(jīng)驗，為下一步改革工作的順利開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　二、佛山財政改革的做法
　　佛山的財政改革在很多方面都走在全省乃至*的前列，例如，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理，推行零基預算、綜合預算，實(shí)施*采購執行與管理相分離，進(jìn)行個(gè)人收入分配制度和公用經(jīng)費改革，規范政策外補貼資金等。佛山近幾年的公共財政改革主要有以下的具體做法：
　?。ㄒ唬┛傮w規劃，分步實(shí)施，推動(dòng)財政各項改革向縱深發(fā)展
佛山市圍繞構建公共財政體系，以科學(xué)理財、民主理財和依法理財為目標，按照總體規劃、分步實(shí)施的原則，制定財政改革的總體思路，并分步組織實(shí)施，逐步實(shí)現財政各項改革向綜合配套、深層次推進(jìn)。

　　1.全面部署，精心策劃，制定財政改革的總體思路
　　近年來(lái)，根據中央和省的統一部署，佛山市結合具體實(shí)際，從全局的高度把握財政各項改革的方向，經(jīng)過(guò)深入研究，精心策劃，制定了環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的改革總體思路：
　?。?）以建設公共財政為“綱”，以著(zhù)力推動(dòng)三大核心改革為“目”，逐步編織起公共財政的整個(gè)網(wǎng)絡(luò )體系。
　?。?）以預算編制改革為切入點(diǎn)，分階段地推進(jìn)零基預算、綜合預算和*預算改革，并將“收支兩條線(xiàn)”、*采購、國庫管理等各項改革貫穿于整個(gè)預算編制改革的進(jìn)程：一是改變了傳統的“基數加增長(cháng)”編制方法，實(shí)行零基預算，并啟動(dòng)“收支兩條線(xiàn)”改革，實(shí)行“票款分離、繳罰分離”辦法，逐步規范財政收入管理；二是通過(guò)將政策外補貼納入統一的收入分配制度和單位公用經(jīng)費標準，初步規范了財政支出管理，從而加大了“收支兩條線(xiàn)”改革的步伐；三是推行*采購管理改革，進(jìn)一步規范財政支出管理，以實(shí)現徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理；四是依托“收支兩條線(xiàn)”、*采購管理制度改革和財政信息化建設的成果，推行綜合預算與*預算改革；五是在*預算、*采購等改革基礎上，開(kāi)始推行國庫集中收付改革，逐步建立起現代的財政國庫管理制度，并將各項改革的成果最終體現在預算支出管理這*一道“關(guān)口”上，從而初步建立起以*預算為基礎、*采購為保證和國庫集中收付為手段的公共財政體系。

　　2.分步實(shí)施，層層推進(jìn)，不斷深化財政各項改革
　　根據制定的財政改革總體思路，佛山采取分步實(shí)施、層層推進(jìn)的方式，積極穩妥地推進(jìn)了財政各項改革：
　?。?）全面鋪開(kāi)*預算改革。2001年在市級啟動(dòng)了*預算改革的試點(diǎn)工作，2002年進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，2003年對市直72個(gè)*共164個(gè)單位實(shí)行了*預算編制，*預算改革全面鋪開(kāi)。2004年*預算編制范圍已擴展到與財政有資金領(lǐng)撥關(guān)系的行政事業(yè)單位（自收自支事業(yè)單位除外）。所轄五區也從2003年開(kāi)始，不同程度地開(kāi)展了試點(diǎn)工作，到今年除禪城區外，其他各區均已全面鋪開(kāi)*預算。2005年將在全市全面鋪開(kāi)*預算。
　?。?） 不斷深化“收支兩條線(xiàn)”改革。近年來(lái)，按照《2003年單位行政事業(yè)性收費項目目錄通知》（粵財綜[2004]71號）要求，完成了對收費項目的清理。行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入、*性基金已嚴格按照“票款分離、繳罰分離”和“收支兩條線(xiàn)”的規定進(jìn)行管理。按照規定將應納入財政管理的行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入直接繳入財政專(zhuān)戶(hù)或國庫。同時(shí)，加強對各區非稅收入情況的檢查。
　?。?）穩步推進(jìn)國庫集中收付改革。從2003年開(kāi)始，佛山市積極開(kāi)展財政國庫管理制度改革試點(diǎn)，至今年九月底，市直已有兩批共7個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)；三水區也在區直3個(gè)單位中進(jìn)行了試點(diǎn)，其余各區也已開(kāi)展了改革前的各項準備工作。
　?。?）積極推行*采購制度改革。近兩年，佛山市在總結經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步加大了*采購制度改革的步伐：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)了《*采購法》，二是進(jìn)一步完善了*采購制度，三是不斷擴大采購規模、提高采購的效率，四是在市級*采購管理和執行機構實(shí)現分離的基礎上，今年區級也實(shí)現了分離。

　　3.堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，全面落實(shí)各項改革措施
　　在改革的過(guò)程中，通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，我們深刻認識到，實(shí)行各項財政改革、建立公共財政體系，實(shí)質(zhì)上就是要建立科學(xué)化、民主化、法制化的財政管理體制，并堅持把科學(xué)的方法、民主的理念和依法理財的手段融入到財政各項改革中去，全面落實(shí)各項改革措施：
　?。?）以科學(xué)理財的方法加快財政各項改革的進(jìn)程。一是在*預算方面，通過(guò)三年的*預算改革與實(shí)踐，佛山市初步建立了新型的*預算管理模式，實(shí)現了預算編制形式、內容方法等多方面的突破，并通過(guò)建立以信息網(wǎng)絡(luò )管理各*的*預算編制、審核、批復和調整的*預算管理系統，實(shí)現了財政資金使用*和財政管理*的預算編制、審核、調整的規范化和科學(xué)化管理；同時(shí)，積極探索建立績(jì)效預算，實(shí)行財政資金績(jì)效預算試點(diǎn)。如南海區通過(guò)試行財政資金績(jì)效預算，將績(jì)效評價(jià)提前到支出安排之前，把財政支出的管理關(guān)口前移。二是通過(guò)開(kāi)發(fā)收費管理軟件、實(shí)行委托銀行收款辦法，借助銀行網(wǎng)點(diǎn)，強化“收支兩條線(xiàn)”管理。截至今年9月止，委托銀行代收行政事業(yè)性收費銀行由1家擴大為4家，銀行網(wǎng)點(diǎn)由87個(gè)增加到222個(gè)，委托代收罰款由一家銀行增加到四家，網(wǎng)點(diǎn)由41個(gè)增加到193個(gè)，極大地方便了群眾繳費，改進(jìn)了服務(wù)。三是通過(guò)與軟件公司合作開(kāi)發(fā)國庫集中支付系統軟件，依托*網(wǎng)絡(luò )， 實(shí)現國庫集中支付中心、預算單位、人民銀行和代理商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)，構建起統一的國庫集中支付平臺。四是積極探索實(shí)踐*協(xié)議采購方式，建立“*采購快速通道”，提高采購效率。目前，市直、順德區和三水區分別建立了常用辦公設備與用品、公務(wù)車(chē)輛維修與保險、道路交通設施維護等項目的協(xié)議采購，讓各采購單位在協(xié)議采購范圍內自行選點(diǎn)采購。
　?。?）將民主理財的理念貫徹到各項改革實(shí)踐中。一是不斷加大對各項改革的宣傳力度。通過(guò)采取知識競賽、座談會(huì )、培訓班、新聞報道、網(wǎng)頁(yè)宣傳、印發(fā)文件匯編和業(yè)務(wù)指南等多種方式，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )、電臺等各種渠道，使各項改革深入人心。如今年佛山市財政局以《預算法》頒布十周年為契機，聯(lián)合市人大常委會(huì )辦公室、市普法辦公室在市直單位舉辦了《預算法》知識競賽活動(dòng)，進(jìn)一步加深市直各單位和社會(huì )各界對《預算法》的認識，使《預算法》在社會(huì )上有了一定的影響，從而為在全市全面鋪開(kāi)*預算改革打下了良好的基礎；通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、報刊公開(kāi)登載的方式，讓廣大投標商及早知道采購信息，并聽(tīng)取各潛在投標商的反饋意見(jiàn)，再修訂采購項目的具體需求，受到采購單位、供應商和上級*采購監管*的肯定，促進(jìn)*采購工作的公開(kāi)、公正和公平。二是以綜合預算、收支平衡和統籌兼顧、保證重點(diǎn)為原則，以零基預算為編制方法，實(shí)行“兩上兩下”的*預算編制程序，實(shí)現預算編制的民主化決策。市級各*編制本*預算后，由市財政局根據當年財力及實(shí)際需要下達控制指標，各*調整本*預算后報送財政*審核、匯總，形成市級*預算草案，再由市財政局送市*批準后報市人大審議通過(guò)，然后由財政*批復下達各*。
　?。?）用依法理財的手段保證各項改革政策落實(shí)到位。一是建章立制，明確職責分工，為各項改革提供完善的制度保障。如在*預算改革方面，在嚴格執行《預算法》和相關(guān)預算法規的基礎上，通過(guò)制定《市級*預算編制工作責任制暫行辦法》，使各*在預算編制過(guò)程中各司其職，各盡其責；在國庫管理改革方面，佛山市財政局嚴格按照國務(wù)院批準的《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》和市人民*《佛山市市級財政國庫管理制度改革方案》精神，始終正確把握改革方向，遵循“總體規則，穩步推進(jìn)，先試點(diǎn)，后推廣”的原則，在充分借鑒中央和兄弟省市的做法及經(jīng)驗的基礎上，制定了《佛山市市級單位財政國庫管理制度改革實(shí)施辦法》，并先后制定了《佛山市市級單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金會(huì )計核算暫行辦法》、《佛山市市級*采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《佛山市市級*采購資金財政直接撥付核算暫行辦法》、《佛山市市級單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算暫行辦法》等制度；在*采購管理方面，根據《*采購法》、《招標投標法》和上級*有關(guān)規章制度，結合工作實(shí)際，制定了《佛山市*采購管理暫行辦法》、《佛山市*集中采購評標管理暫行辦法》等。二是完善各項配套措施，把各項改革政策落實(shí)到位。如*預算改革方面，將預算的編制形式由按支出功能編制預算轉變?yōu)榘?編制預算和按功能編制預算相結合，并進(jìn)一步細化了預算編制內容，把*支出預算編制到具體單位和具體項目；國庫集中收付改革方面，結合實(shí)際，制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的操作程序，先后出臺了《國庫集中支付有關(guān)工作和審批流程》、《關(guān)于明確國庫集中支付試點(diǎn)單位財政資金直接支付范圍的通知》，規范了用款計劃編報程序、資金支付程序、支付信息反饋和傳遞程序；在*采購方面，制定了一系列*采購的有關(guān)制度、辦法、程序和工作職責，先后制定了《佛山市*采購業(yè)務(wù)操作程序》和《佛山市*采購資金運作程序》和集中采購機構監督制度、評委專(zhuān)家庫管理制度等，進(jìn)一步規范了*采購的運作。三是通過(guò)強化財政內外監督機制，保證各項改革朝著(zhù)健康、有序的方向發(fā)展。四是通過(guò)加強對區級財政的管理，建立區級財政重大事項報告制度、完善財政信息報告制度等，促進(jìn)區財政各項改革的發(fā)展。

　　三、目前佛山公共財政改革中尚存在的一些問(wèn)題
　?。ㄒ唬┧枷胝J識有待進(jìn)一步提高。由于各項改革都是新事物且觸及和影響了一些單位的利益，存在思想認識不夠到位的現象，使改革有一定難度。如財政國庫管理制度改革未如理想；*采購預算編制還不完善，部分單位對采購預算不重視，個(gè)別單位沒(méi)有按要求將所有采購項目編入采購預算。
　?。ǘ┬麄髁Χ冗€需加大。財政改革作為新事物，相關(guān)法規、政策較多，操作程序不同以往，需要下大力氣進(jìn)行宣傳，加深社會(huì )各界對改革的認識，引起各*各單位對改革工作的重視和支持。目前，*采購法規宣傳力度還不夠大，部分單位、企業(yè)對*采購辦事程序沒(méi)有清楚了解。個(gè)別*不知道本身的一些資金需要編入*預算，使*預算編列不完整。
　?。ㄈ┎糠指母锏脑圏c(diǎn)范圍尚可拓寬。受各種條件的限制，佛山市采取“小范圍試點(diǎn)、分步實(shí)施、穩步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的措施。目前正式開(kāi)展國庫集中支付改革試點(diǎn)的只有市級、三水區和順德區，且試點(diǎn)單位少；市級只有7個(gè)一級預算單位，還沒(méi)有涉及到二級及基層預算單位。在試點(diǎn)資金方面，還未能將單位的全部資金納入集中支付管理，只有財政預算內的部分資金實(shí)行國庫集中支付。
　?。ㄋ模└母锱涮状胧┎粔蛲晟?。財政各項改革可以說(shuō)是龐大的建設工程，需要這樣那樣的各種配套設備、系統、政策和制度等等，雖針對可能出現的問(wèn)題制定了一些規章制度，但在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的改革中，難免出現一些配套改革跟不上，制度體系不夠完善。例如，國庫集中支付信息管理系統還不完善，存在系統穩定性不夠、速度太慢等等問(wèn)題；支出預算定額體系有待完善，市級*預算中的公務(wù)費定額標準與實(shí)際需要有些差距，編制方面還未能細化；*采購監管制度有待進(jìn)一步建立和健全。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)公共財政改革的思路
　　為進(jìn)一步推進(jìn)公共財政改革，加快構筑公共財政基本框架，針對改革進(jìn)程中出現的問(wèn)題，我們積極開(kāi)展了一系列的專(zhuān)題調研，通過(guò)深入的研究、比較、分析，結合我市財政工作的實(shí)際，我們認為今后財政各項改革應從全局的角度出發(fā)，立足于長(cháng)遠的考慮，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：
　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，提高思想認識，增強改革認同感
　　剛剛結束的十六屆四中全會(huì )號召我們要“堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政”，“堅持把發(fā)展作為黨執政興國的*要務(wù)，不斷提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力”。財政的改革就是為了不斷的發(fā)展，為了達到“科學(xué)執政、民主執政、依法執政”的目的。我們要進(jìn)一步提高對改革的認識，正確對待改革中遇到的問(wèn)題，增強改革的信心，堅定不移地推動(dòng)各項改革。同時(shí)，要加強宣傳攻勢，對改革法規、政策等等各個(gè)方面進(jìn)行深入全面的宣傳，改變部分*和單位在思想觀(guān)念上對改革認識的不足，做好解釋工作，搞好溝通協(xié)調，取得社會(huì )各界大力支持，為改革順利推行奠定堅實(shí)的基礎。
　?。ǘ┖葑ヂ鋵?shí)，加快構筑公共財政基本框架
　　一是進(jìn)一步完善*預算改革，提高預算的科學(xué)性，增強資金使用的透明度，逐步完善預算編制、執行制衡機制。二是深化“收支兩條線(xiàn)”管理，應納入預算管理的行政事業(yè)性收費都要納入預算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用財政資金；積極挖掘非稅收入潛力，拓寬*稅收范圍，增強*的調控能力。三是貫徹落實(shí)《*采購法》，進(jìn)一步規范*采購行為，擴大*采購規模和范圍，不斷提高采購效率和質(zhì)量，節約財政資金。四是積極開(kāi)展國庫集中支付改革試點(diǎn)工作，逐步探索財政國庫管理的新機制。五是全面開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作，按公共財政理財思路，逐步建立支出績(jì)效評價(jià)制度，探索提高財政資金使用效益的新途徑。
　?。ㄈ┩晟聘母锱涮状胧?，促進(jìn)改革向縱深發(fā)展
　　針對改革中存在的配套滯后問(wèn)題，要通過(guò)調查、分析、研究，借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗，探索解決問(wèn)題的新辦法，把財政改革與一些具體的配套措施結合起來(lái)，促進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。
　?。ㄋ模┎粩鄬W(xué)習，加強培訓，建設一支高素質(zhì)的財政干部隊伍
　　改革的不斷推進(jìn)必然產(chǎn)生許多新的法規制度，出現一些新的問(wèn)題，也就不斷地對改革者提出新的要求。作為財政*要不斷堅持學(xué)習，與時(shí)俱進(jìn)，認真學(xué)習十六屆四中全會(huì )的精神，深刻領(lǐng)會(huì )加強黨的執政能力建設的精髓；學(xué)習有關(guān)法律法規、方針政策及其他相關(guān)知識，在學(xué)習中工作，在工作實(shí)踐中再學(xué)習。同時(shí)，也要加強對人員的培訓，使工作人員具備良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。