今年，廣東省財政科研所對佛山南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進(jìn)行了一些調研；另外，省財政學(xué)會(huì )又在南海舉辦有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的學(xué)術(shù)沙龍，邀請了省人大財經(jīng)委等有關(guān)*的領(lǐng)導及中大、暨大、廣商、職業(yè)財經(jīng)等高等院校的專(zhuān)家進(jìn)行了研討。初步認為，南海在對行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理方面作出了有益的探索，其管理思想、管理手段、管理方法是比較科學(xué)的，實(shí)現了一定的制度創(chuàng )新，具有總結、推廣的價(jià)值和必要。
眾所周知，主要由財政撥款形成的行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)，在*現階段的國有資產(chǎn)構成中的比重是逐漸上升的，目前大約占國有資產(chǎn)總量的35%左右，但對于它們應如何進(jìn)行管理，即使在國資委已經(jīng)成立的背景下，*也沒(méi)有一個(gè)明確而具體的規章或統一的辦法。另一方面，從*支出的角度看，各行政事業(yè)單位用于資產(chǎn)購置的財政支出每年都要占年度財政支出的不小比例，但現實(shí)中一直缺乏一種有效的機制來(lái)對這一領(lǐng)域的支出進(jìn)行控制與監督，缺乏一種明晰的提高資源配置效率的管理體系。南海抓住了建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、建立和完善公共財政這一改革的主線(xiàn)，發(fā)揮了“新經(jīng)濟”條件下信息化建設的強大效能，建立了以“南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統”為標志的新型管理模式。
南海的基本做法——
主要做法。2002年6月6日《南海市行政事業(yè)資產(chǎn)和公建物業(yè)管理辦法（試行）》（南府[2002]92號文）出臺后，南海對行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。按照“*統一管理（產(chǎn)權），單位使用（資產(chǎn)）”的原則，把過(guò)去各單位分散管理的慣例改革為*委托財政*統一管理、統一調配、統一運籌。
在操作上，它首先建立了產(chǎn)權集中管理的體制，擬定了有關(guān)的管理制度，然后完成了資產(chǎn)清查、產(chǎn)權移交等工作并建立大型數據庫；再次，一方面在數據庫的基礎上采用信息化手段建立管理信息系統（包含決策支持系統），為*決策提供依據；另一方面采取市場(chǎng)化手段、實(shí)行陽(yáng)光化管理，盤(pán)活閑置資產(chǎn)甚至開(kāi)展資本運營(yíng)、為城市建設提供資金融通渠道。
改革背景。據南海區萬(wàn)志康副區長(cháng)和南海財政局的江啟強副局長(cháng)介紹，南海的改革既是當地的主動(dòng)探索，也是客觀(guān)形勢發(fā)展的必然要求。南海的行政性資產(chǎn)，目前已經(jīng)超過(guò)了12億元人民幣，在此之前一直沿用分散管理的方式，誰(shuí)使用、誰(shuí)處置。以辦公樓為例，一直存在著(zhù)擴建、新建與閑置的矛盾，單位不斷要求擴建、新建，而原有辦公樓的處置收益則完全由各單位自行決定，甚至出現個(gè)別行政單位的辦公樓私自“非轉經(jīng)”之后被法院查封、拍賣(mài)的情況，造成了惡劣的社會(huì )影響。這些實(shí)例揭示了傳統方式資源配置效率低甚至造成國有資產(chǎn)流失等等弊端。
另一方面，南海在財政改革方面作了很多探索，繼2000年統發(fā)工資、2001年成立結算中心之后，在準備統一崗位津貼的過(guò)程中，發(fā)現各單位之間仍然存在收入差異，并且其主要來(lái)源就在于各單位擁有的資產(chǎn)量的差異，也就是說(shuō)分散管理的公有資產(chǎn)給一些單位建小錢(qián)柜、亂發(fā)財物創(chuàng )造了機會(huì )，不利于廉政建設。于是，南海開(kāi)始探索對行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)行新的管理體制，采用新的管理手段、管理方式。
下一步思路。繼續擴大資產(chǎn)管理的范圍，首先是從行政性資產(chǎn)擴大到事業(yè)單位的資產(chǎn)；不斷完善資產(chǎn)管理制度；建立行政事業(yè)資產(chǎn)配置和使用的效率評價(jià)體系，提高資源配置效率。
國際經(jīng)驗和國內動(dòng)態(tài)——
國際經(jīng)驗。從*理財的角度看，財政支出管理和資產(chǎn)管理之間有著(zhù)不可分割的聯(lián)系。經(jīng)合組織（OECD）于2000年9月發(fā)布的《經(jīng)合組織關(guān)于預算透明度的*做法》就建議，*的資產(chǎn)負債表信息“*做法是與年度預算和決算帳戶(hù)一起公布”；新西蘭于1994年通過(guò)了《財政責任法案》、澳大利亞頒布了《預算誠信章程》、英國頒布了《財政穩定守則》，更為嚴格地規定了*公布其資產(chǎn)管理狀況的義務(wù)。他們認為，“公布財政信息應是*的一項法律義務(wù)?！边@至少表明，對*的資產(chǎn)，首先必須實(shí)行有效的手段管起來(lái)。
國內動(dòng)態(tài)。據我們了解，除南海外，國內還沒(méi)有比較大規模地把行政事業(yè)性資產(chǎn)管理納入財政管理范疇的。但是，應當看到，通過(guò)這幾年進(jìn)行的公共財政改革，各地都意識到必須重視二者的有機聯(lián)系、財政必須重視資產(chǎn)管理。一個(gè)最明顯的例子就是，據權威的《計算機世界》報道，各大軟件公司開(kāi)發(fā)的“公共財政管理軟件”，在其概念性框架中都包含了“公共資產(chǎn)管理”模塊，雖然大部分還看不出具體內容，只是一個(gè)概念或者管理水平還非常簡(jiǎn)單——這可能涉及另外一個(gè)問(wèn)題：信息化管理往往涉及業(yè)務(wù)流程的“再造”，而現實(shí)中絕大多數地方還沒(méi)有出臺改變管理體制的文件。
南海模式的潛在價(jià)值分析——
在學(xué)術(shù)沙龍上，與會(huì )的領(lǐng)導、專(zhuān)家都對南海的探索給予了肯定，絕大多數都認為南海的探索是一項創(chuàng )舉，是制度創(chuàng )新，很有推廣的必要。我們初步認為，南海的做法，在管理信息化的背景下，不僅是地方*開(kāi)源節流、優(yōu)化資源配置的有效途徑，更是深化公共財政改革尤其是當前預算管理改革的必要環(huán)節，是拓展*理財領(lǐng)域和提高*理財水平的有力手段。與此同時(shí)，作為一項新事物，南海的做法還蘊涵著(zhù)極高的潛在價(jià)值有待發(fā)掘，“南海模式”有著(zhù)極高的“附加價(jià)值”，完全可以拓展其應用領(lǐng)域和實(shí)際功能?！皬纳顚哟紊现v，信息化是技術(shù)支持下的管理改革”（金人慶部長(cháng)語(yǔ)）。
在財政改革層面——
可以完善*預算編制，提高預算編制的科學(xué)性。南海目前涉及的領(lǐng)域還是以房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)為主，他們的管理信息系統已經(jīng)能對行政單位提出的新建、擴建辦公樓的申請作出一定的統計分析以提供輔助決策，若能把范圍繼續擴大，比如把資產(chǎn)的范圍從不動(dòng)產(chǎn)擴大到固定資產(chǎn)，必將為預算編制過(guò)程提供更為科學(xué)、準確、詳實(shí)而合理的依據，提高預算編制的科學(xué)性。
有助于完善*采購和其他財政改革。南海的改革充分發(fā)揮了信息化管理帶來(lái)的透明度的增加，若能加以完善，將顯著(zhù)地提高資產(chǎn)的使用效率，提高資源的配置效率。比如，在*采購領(lǐng)域，它可以為“采購什么”、“采購多少”提供比較客觀(guān)的依據，并能不斷地促進(jìn)相關(guān)管理制度的完善。
有助于編制資產(chǎn)預算，建立新型的中期預算管理框架。將現有的資產(chǎn)管理信息系統加以功能拓展，完成資產(chǎn)預算的編制，可以作為新型的中期預算管理框架的一部分，使資產(chǎn)預算與經(jīng)常預算有機結合，更好地發(fā)揮財政調控積極、為社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能：增強預算的前瞻性，減少各*對支出總量的不確定預期，減少在預算安排上談判的難度；有利于深化收支兩條線(xiàn)管理、統一預算內外資金，建立綜合預算；提高支出效益，有助于財政的穩固和可持續發(fā)展。
在*改革層面——
是建立高效的電子*的必然環(huán)節。資產(chǎn)管理，是*管理社會(huì )不可或缺、不容忽視的一個(gè)組成部分。
是拓展*理財領(lǐng)域、提高*理財水平的有效途徑。它可以打通經(jīng)常預算與資產(chǎn)預算的連結，提高*資源配置的能力和效率。
是促進(jìn)行政體制改革的手段，是促進(jìn)反腐倡廉的措施。透明、公開(kāi)，體現的是實(shí)實(shí)在在的民主化進(jìn)程。
若干建議——
對南海的經(jīng)驗加以宣傳、推廣。與有關(guān)*共同研討如何進(jìn)一步加強對行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理，深化改革。
南海模式還有待完善、總結。一是在產(chǎn)權集中管理的體制下具體的管理方式問(wèn)題，如何真正有效？包括管理機構的定性問(wèn)題。二是管理信息系統如何增強決策輔助功能，進(jìn)一步提高科學(xué)性？主要是動(dòng)態(tài)管理與評價(jià)體系的功能升級。三是資產(chǎn)管理的范圍應該拓展，但同時(shí)要注意實(shí)行分類(lèi)管理。
重視配套改革與改革的外部環(huán)境問(wèn)題。要充分發(fā)掘南海改革的潛在價(jià)值，使其為當前的公共財政改革服務(wù)，并以此推動(dòng)*預算、國庫集中收付、*采購等各個(gè)領(lǐng)域的財政改革。另一方面，專(zhuān)家指出，資產(chǎn)管理改革的核心是*間利益的調整，要充分重視改革的外部環(huán)境問(wèn)題，要在法規制度保障等方面下大功夫。
