關(guān)于會(huì )計委派制度，是加強會(huì )計監督和管理的有效形式，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。2000年召開(kāi)的中央紀委第四次全會(huì )和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議，明確要求在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有*授權收費或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位，繼續試行會(huì )計委派制度。為貫徹落實(shí)中央的部署和要求，現就試行會(huì )計委派制度工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識試行會(huì )計委派制度的必要性
會(huì )計工作是經(jīng)濟管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要的基礎性作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，對會(huì )計工作的要求越來(lái)越高。但由于會(huì )計管理體制和監督制約機制不健全等原因，目前會(huì )計工作中存在許多不容忽視的問(wèn)題。一些單位領(lǐng)導人干擾會(huì )計人員依法行使職權，授意、指使、強令篡改會(huì )計數據，假造賬冊，賬外設賬，轉移*資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會(huì )計人員不堅持原則，不正確履行職責、為違紀違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導人串通一氣，通謀作案。這些問(wèn)題嚴重影響了會(huì )計職能的發(fā)揮和會(huì )計信息質(zhì)量，干擾了社會(huì )經(jīng)濟秩序，損害了*和人民群眾的利益，是腐敗現象滋生蔓延的重要源頭之一。從近幾年查處的重大違紀違法案件看，大量地涉及會(huì )計監督和管理問(wèn)題。所以，采取有力措施，切實(shí)加強會(huì )計監督和管理，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。
近年來(lái)，一些地區和*相繼開(kāi)展了試行會(huì )計委派制度工作。主要做法是，從改革會(huì )計人員管理體制入手，由**或產(chǎn)權單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會(huì )計人員，受委派人員代表委派*監督被委派單位的會(huì )計行為和經(jīng)濟活動(dòng)，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導，通過(guò)會(huì )計核算參與其內部管理。目前，試行會(huì )計委派制度的工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭比較好。截至2000年6月，*已有29個(gè)省(自治區、直轄市)、125個(gè)地(市)、494個(gè)縣(區、市)進(jìn)行了會(huì )計委派制度試點(diǎn)工作，直接或間接委派的會(huì )計人員已達6萬(wàn)余人，試點(diǎn)范圍包括了黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及鄉鎮集體企業(yè)和農村集體經(jīng)濟組織等。從實(shí)際效果看，由于明確了委派會(huì )計人員相對獨立的監督地位，并注重加強對委派會(huì )計人員的日常管理，試行會(huì )計委派制度有利于全面發(fā)揮會(huì )計人員的職能作用，保證會(huì )計信息的真實(shí)、完整，提高會(huì )計信息質(zhì)量；有利于幫助被委派*和單位依法理財，規范預算管理和財政資金使用，加強國有資產(chǎn)管理；有利于強化內部制約和外部監督，堵塞財務(wù)管理漏洞，從源頭上預防和治理腐敗。
繼1998年中央紀委第二次全會(huì )提出要改革會(huì )計人員管理體制、進(jìn)行會(huì )計委派制度試點(diǎn)后，歷次中央紀委全會(huì )、國務(wù)院廉政工作會(huì )議都對這項工作作了部署。朱镕基總理在2000年九屆*人大第三次會(huì )議上所作的《*工作報告》中又明確提出，要進(jìn)一步推行會(huì )計委派等制度，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。各級領(lǐng)導干部要充分認識加強會(huì )計監督的重要性和必要性，認真貫徹落實(shí)中央的要求，積極探索加強會(huì )計監督和管理的有效辦法和途徑，穩步推進(jìn)試行會(huì )計委派制度的工作。
二、試行會(huì )計委派制度工作的總體要求
試行會(huì )計委派制度工作的總體要求是，以鄧小平理論和黨的十精神為指導，按照中央紀委第四次全會(huì )和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議的要求，以黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有*授權收費和罰沒(méi)職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，堅持穩步推進(jìn)、逐步規范和分類(lèi)指導、注重實(shí)效的原則，有組織、有秩序地繼續抓好試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強會(huì )計監督和管理，推動(dòng)反腐敗斗爭深入發(fā)展。
(一)堅持先行試點(diǎn)、穩步推開(kāi)。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，試行會(huì )計委派制度工作已經(jīng)有了比較好的開(kāi)端，但發(fā)展還不平衡，政策規定和配套措施不健全，尚處在起步階段。各地區、各*要按照中央確定的范圍，立足于抓好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再穩步推開(kāi)。當前要重點(diǎn)抓好黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有*授權收費或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位的試點(diǎn)工作。尚未開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區，要選擇一些基礎條件比較好的地方、*和單位開(kāi)展試點(diǎn)工作；已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的，應完善配套措施，加強后期管理，并適度擴大試點(diǎn)工作的范圍。要制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，明確這項工作的組織領(lǐng)導和各有關(guān)*的職責劃分，確定試點(diǎn)的范圍、形式和程序。擴大試點(diǎn)范圍要充分考慮到客觀(guān)需要和可能，特別是要把試點(diǎn)工作與實(shí)行*預算和國庫集中收付制度等財政體制改革銜接起來(lái)。
(二)根據會(huì )計監管要求和會(huì )計業(yè)務(wù)量選擇適當的委派形式。會(huì )計委派制度的實(shí)現形式，是保證試點(diǎn)工作取得成效的重要環(huán)節。應當根據**實(shí)施會(huì )計監管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類(lèi)型和業(yè)務(wù)規模，選擇不同的委派形式，以利于對*資金和國有資產(chǎn)實(shí)施監管。近年來(lái)，不少地區和*從實(shí)際出發(fā)，在試點(diǎn)工作中摸索出了一些有效的委派形式，各地可結合實(shí)際總結借鑒。
(三)明確委派會(huì )計人員的職責權限。為了保證試行會(huì )計委派制度工作取得實(shí)效，委派*要明確委派會(huì )計人員的職責、權限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮委派會(huì )計人員的監督作用，保證委派會(huì )計人員能夠按照有關(guān)規定，正確履行職責。同時(shí)，要督促委派會(huì )計人員支持、配合被委派單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，寓監督于服務(wù)之中，共同改善和加強財務(wù)會(huì )計管理。
(四)在試點(diǎn)中不斷完善會(huì )計委派制度及其配套措施。要重視與試點(diǎn)工作有關(guān)的各項制度建設，建立健全委派會(huì )計人員的選拔任(聘)用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強對委派會(huì )計人員的后續管理；要處理好試行會(huì )計委派制度與開(kāi)展其他*會(huì )計監督的關(guān)系，避免多頭重復監督；要進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，對委派會(huì )計人員反映的違紀違法問(wèn)題，有關(guān)*要予以重視，及時(shí)作出處理。同時(shí)，要注意把試行會(huì )計委派制度與實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理、推行*采購制度和加強預算管理等結合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，形成整體效應。
三、加強對會(huì )計委派制度試點(diǎn)工作的政策指導
試行會(huì )計委派制度是對現行會(huì )計監督機制和會(huì )計人員管理體制的改革和完善，試點(diǎn)中不可避免地會(huì )出現一些問(wèn)題。各地要深入開(kāi)展調查研究，加強政策指導，使這項工作健康有序地進(jìn)行。
(一)明確有關(guān)*在會(huì )計委派制度試點(diǎn)工作中的責任。從近幾年的實(shí)踐看，各級*的重視和支持是會(huì )計委派工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效的重要條件。各級*要把試行會(huì )計委派制度工作擺上議事日程，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要明確分工，落實(shí)責任。財政*作為會(huì )計工作的主管*，要主動(dòng)抓好會(huì )計委派制度試點(diǎn)的具體實(shí)施和業(yè)務(wù)指導；監察*要搞好組織協(xié)調，加強監督檢查；各有關(guān)*要發(fā)揮好各自的職能作用，對這項工作給予積極的支持和配合，協(xié)商解決工作中的問(wèn)題，共同把這項工作做好。
(二)認真搞好調查研究和政策指導工作。試行會(huì )計委派制度，涉及到會(huì )計人員管理權限和經(jīng)濟監管職能的調整，政策性很強，各地要注意開(kāi)展調查研究，加強政策指導。要把試行會(huì )計委派制度與深入宣傳貫徹《會(huì )計法》結合起來(lái)，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，研究試點(diǎn)工作如何與*有關(guān)改革措施相配套。要堅持依法行政，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，既要保證所有者充分行使所有權，又要保證單位依法行使理財權和經(jīng)營(yíng)自主權；既要有利于*轉變職能，又要有利于會(huì )計人員依法監督和管理。要根據試點(diǎn)單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟規模和產(chǎn)權關(guān)系等，區別對待、分類(lèi)指導，以增強工作的針對性和有效性。
(三)注意發(fā)現和推廣成功的經(jīng)驗和有效做法。試行會(huì )計委派制度工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒。各地要堅持邊試點(diǎn)、邊總結、邊規范的原則，注意發(fā)現較為成功的試點(diǎn)地區和單位，跟蹤了解其工作的進(jìn)展情況，研究總結好的做法和經(jīng)驗，針對工作中出現的新情況、新問(wèn)題完善配套措施，使工作逐步深化。要注意發(fā)揮典型的示范和引導作用，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式，推廣成功經(jīng)驗，扎實(shí)有效地把試行會(huì )計委派制度工作抓好。
一、充分認識試行會(huì )計委派制度的必要性
會(huì )計工作是經(jīng)濟管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要的基礎性作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，對會(huì )計工作的要求越來(lái)越高。但由于會(huì )計管理體制和監督制約機制不健全等原因，目前會(huì )計工作中存在許多不容忽視的問(wèn)題。一些單位領(lǐng)導人干擾會(huì )計人員依法行使職權，授意、指使、強令篡改會(huì )計數據，假造賬冊，賬外設賬，轉移*資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會(huì )計人員不堅持原則，不正確履行職責、為違紀違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導人串通一氣，通謀作案。這些問(wèn)題嚴重影響了會(huì )計職能的發(fā)揮和會(huì )計信息質(zhì)量，干擾了社會(huì )經(jīng)濟秩序，損害了*和人民群眾的利益，是腐敗現象滋生蔓延的重要源頭之一。從近幾年查處的重大違紀違法案件看，大量地涉及會(huì )計監督和管理問(wèn)題。所以，采取有力措施，切實(shí)加強會(huì )計監督和管理，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。
近年來(lái)，一些地區和*相繼開(kāi)展了試行會(huì )計委派制度工作。主要做法是，從改革會(huì )計人員管理體制入手，由**或產(chǎn)權單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會(huì )計人員，受委派人員代表委派*監督被委派單位的會(huì )計行為和經(jīng)濟活動(dòng)，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導，通過(guò)會(huì )計核算參與其內部管理。目前，試行會(huì )計委派制度的工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭比較好。截至2000年6月，*已有29個(gè)省(自治區、直轄市)、125個(gè)地(市)、494個(gè)縣(區、市)進(jìn)行了會(huì )計委派制度試點(diǎn)工作，直接或間接委派的會(huì )計人員已達6萬(wàn)余人，試點(diǎn)范圍包括了黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及鄉鎮集體企業(yè)和農村集體經(jīng)濟組織等。從實(shí)際效果看，由于明確了委派會(huì )計人員相對獨立的監督地位，并注重加強對委派會(huì )計人員的日常管理，試行會(huì )計委派制度有利于全面發(fā)揮會(huì )計人員的職能作用，保證會(huì )計信息的真實(shí)、完整，提高會(huì )計信息質(zhì)量；有利于幫助被委派*和單位依法理財，規范預算管理和財政資金使用，加強國有資產(chǎn)管理；有利于強化內部制約和外部監督，堵塞財務(wù)管理漏洞，從源頭上預防和治理腐敗。
繼1998年中央紀委第二次全會(huì )提出要改革會(huì )計人員管理體制、進(jìn)行會(huì )計委派制度試點(diǎn)后，歷次中央紀委全會(huì )、國務(wù)院廉政工作會(huì )議都對這項工作作了部署。朱镕基總理在2000年九屆*人大第三次會(huì )議上所作的《*工作報告》中又明確提出，要進(jìn)一步推行會(huì )計委派等制度，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。各級領(lǐng)導干部要充分認識加強會(huì )計監督的重要性和必要性，認真貫徹落實(shí)中央的要求，積極探索加強會(huì )計監督和管理的有效辦法和途徑，穩步推進(jìn)試行會(huì )計委派制度的工作。
二、試行會(huì )計委派制度工作的總體要求
試行會(huì )計委派制度工作的總體要求是，以鄧小平理論和黨的十精神為指導，按照中央紀委第四次全會(huì )和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議的要求，以黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有*授權收費和罰沒(méi)職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，堅持穩步推進(jìn)、逐步規范和分類(lèi)指導、注重實(shí)效的原則，有組織、有秩序地繼續抓好試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強會(huì )計監督和管理，推動(dòng)反腐敗斗爭深入發(fā)展。
(一)堅持先行試點(diǎn)、穩步推開(kāi)。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，試行會(huì )計委派制度工作已經(jīng)有了比較好的開(kāi)端，但發(fā)展還不平衡，政策規定和配套措施不健全，尚處在起步階段。各地區、各*要按照中央確定的范圍，立足于抓好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再穩步推開(kāi)。當前要重點(diǎn)抓好黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有*授權收費或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位的試點(diǎn)工作。尚未開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區，要選擇一些基礎條件比較好的地方、*和單位開(kāi)展試點(diǎn)工作；已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的，應完善配套措施，加強后期管理，并適度擴大試點(diǎn)工作的范圍。要制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，明確這項工作的組織領(lǐng)導和各有關(guān)*的職責劃分，確定試點(diǎn)的范圍、形式和程序。擴大試點(diǎn)范圍要充分考慮到客觀(guān)需要和可能，特別是要把試點(diǎn)工作與實(shí)行*預算和國庫集中收付制度等財政體制改革銜接起來(lái)。
(二)根據會(huì )計監管要求和會(huì )計業(yè)務(wù)量選擇適當的委派形式。會(huì )計委派制度的實(shí)現形式，是保證試點(diǎn)工作取得成效的重要環(huán)節。應當根據**實(shí)施會(huì )計監管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類(lèi)型和業(yè)務(wù)規模，選擇不同的委派形式，以利于對*資金和國有資產(chǎn)實(shí)施監管。近年來(lái)，不少地區和*從實(shí)際出發(fā)，在試點(diǎn)工作中摸索出了一些有效的委派形式，各地可結合實(shí)際總結借鑒。
(三)明確委派會(huì )計人員的職責權限。為了保證試行會(huì )計委派制度工作取得實(shí)效，委派*要明確委派會(huì )計人員的職責、權限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮委派會(huì )計人員的監督作用，保證委派會(huì )計人員能夠按照有關(guān)規定，正確履行職責。同時(shí)，要督促委派會(huì )計人員支持、配合被委派單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，寓監督于服務(wù)之中，共同改善和加強財務(wù)會(huì )計管理。
(四)在試點(diǎn)中不斷完善會(huì )計委派制度及其配套措施。要重視與試點(diǎn)工作有關(guān)的各項制度建設，建立健全委派會(huì )計人員的選拔任(聘)用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強對委派會(huì )計人員的后續管理；要處理好試行會(huì )計委派制度與開(kāi)展其他*會(huì )計監督的關(guān)系，避免多頭重復監督；要進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，對委派會(huì )計人員反映的違紀違法問(wèn)題，有關(guān)*要予以重視，及時(shí)作出處理。同時(shí)，要注意把試行會(huì )計委派制度與實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理、推行*采購制度和加強預算管理等結合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，形成整體效應。
三、加強對會(huì )計委派制度試點(diǎn)工作的政策指導
試行會(huì )計委派制度是對現行會(huì )計監督機制和會(huì )計人員管理體制的改革和完善，試點(diǎn)中不可避免地會(huì )出現一些問(wèn)題。各地要深入開(kāi)展調查研究，加強政策指導，使這項工作健康有序地進(jìn)行。
(一)明確有關(guān)*在會(huì )計委派制度試點(diǎn)工作中的責任。從近幾年的實(shí)踐看，各級*的重視和支持是會(huì )計委派工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效的重要條件。各級*要把試行會(huì )計委派制度工作擺上議事日程，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要明確分工，落實(shí)責任。財政*作為會(huì )計工作的主管*，要主動(dòng)抓好會(huì )計委派制度試點(diǎn)的具體實(shí)施和業(yè)務(wù)指導；監察*要搞好組織協(xié)調，加強監督檢查；各有關(guān)*要發(fā)揮好各自的職能作用，對這項工作給予積極的支持和配合，協(xié)商解決工作中的問(wèn)題，共同把這項工作做好。
(二)認真搞好調查研究和政策指導工作。試行會(huì )計委派制度，涉及到會(huì )計人員管理權限和經(jīng)濟監管職能的調整，政策性很強，各地要注意開(kāi)展調查研究，加強政策指導。要把試行會(huì )計委派制度與深入宣傳貫徹《會(huì )計法》結合起來(lái)，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，研究試點(diǎn)工作如何與*有關(guān)改革措施相配套。要堅持依法行政，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，既要保證所有者充分行使所有權，又要保證單位依法行使理財權和經(jīng)營(yíng)自主權；既要有利于*轉變職能，又要有利于會(huì )計人員依法監督和管理。要根據試點(diǎn)單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟規模和產(chǎn)權關(guān)系等，區別對待、分類(lèi)指導，以增強工作的針對性和有效性。
(三)注意發(fā)現和推廣成功的經(jīng)驗和有效做法。試行會(huì )計委派制度工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒。各地要堅持邊試點(diǎn)、邊總結、邊規范的原則，注意發(fā)現較為成功的試點(diǎn)地區和單位，跟蹤了解其工作的進(jìn)展情況，研究總結好的做法和經(jīng)驗，針對工作中出現的新情況、新問(wèn)題完善配套措施，使工作逐步深化。要注意發(fā)揮典型的示范和引導作用，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式，推廣成功經(jīng)驗，扎實(shí)有效地把試行會(huì )計委派制度工作抓好。
