惠民好政策如何才能落到實(shí)處
教育部基礎教育司、財務(wù)司有關(guān)負責人就免費提供教科書(shū)答記者問(wèn)
2008-01-07
對于*1.5億農村義務(wù)教育階段學(xué)生來(lái)說(shuō)，如今真的是趕上了幸福的好時(shí)光。2007年春季，他們全部免交了學(xué)雜費；2007年秋季，按照國務(wù)院的部署，他們又全部享受到了*課程教科書(shū)全免費，今年春季開(kāi)學(xué)，連地方課程教科書(shū)也將全部實(shí)現免費。如何讓這項惠民政策落到實(shí)處？本報記者就此采訪(fǎng)了教育部基礎教育司、財務(wù)司有關(guān)負責人。
問(wèn)：從2007年秋季學(xué)期開(kāi)始，中央財政向*農村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供*課程的教科書(shū)。我們了解到，由于去年秋季學(xué)生的教科書(shū)費用已經(jīng)交納，那么退費的工作將如何開(kāi)展？
答：從2007年秋季開(kāi)始，中央財政免費教科書(shū)政策覆蓋擴大到*農村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，每年增加支出130多億元。去年中央財政資金已經(jīng)全部下達。當前各地要按照財政部和教育部的要求，做好以下幾項工作：
一是要及時(shí)足額落實(shí)和下達資金。地方各級財政*要及時(shí)下達中央免費教科書(shū)專(zhuān)項資金。對于2007年秋實(shí)際收取的*課程教科書(shū)費用高于中央財政補助標準的部分，地方各級財政*要在認真核實(shí)的基礎上安排資金，予以補足，并與中央資金同時(shí)下達。省級財政*要統籌落實(shí)好資金，縣級財政*要在收到免費教科書(shū)專(zhuān)項資金后10個(gè)工作日內將資金足額下達到學(xué)校。
二是要限期退還學(xué)生已交的2007年秋季*課程教科書(shū)費用。各級教育行政*要加強退費工作的組織和管理，認真、準確地測算需退還學(xué)生的*課程教科書(shū)資金，并及時(shí)報告財政*，做好與財政*的溝通和協(xié)調工作。要對學(xué)校領(lǐng)導提出明確要求，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用免費教科書(shū)專(zhuān)項資金。學(xué)校要成立工作小組，制定工作方案和工作時(shí)間表，認真核實(shí)應退資金，確保在收到專(zhuān)項資金后30個(gè)工作日內將學(xué)生交納的*課程教科書(shū)費用全部如數退還，做到“收多少、退多少”。同時(shí)，不得以任何方式向學(xué)生預收2008年春季的教科書(shū)費用。
三是要規范操作，加強監督?？h級教育行政*和農村義務(wù)教育階段學(xué)校要建立專(zhuān)門(mén)臺賬，詳細記錄退還教科書(shū)費用的學(xué)生人數、名單、數額以及當事人簽收等情況，以備審核和檢查。對流動(dòng)學(xué)生的退費工作，尤其要高度重視，要結合當地實(shí)際，制定具體辦法，確保落實(shí)到人，不得遺漏。學(xué)校要通過(guò)公示欄、公示墻等方式，將退費政策和退費情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )的監督。各省教育、財政*要協(xié)調相關(guān)*對退費工作進(jìn)行專(zhuān)項指導和檢查，發(fā)現有滯留、挪用、克扣、貪污*免費教科書(shū)專(zhuān)項資金以及弄虛作假的行為，要追究有關(guān)*和領(lǐng)導的責任，并對當事人進(jìn)行嚴肅處理。
問(wèn)：2008年春季開(kāi)學(xué)后，免費教科書(shū)工作將有什么新的進(jìn)展？對各地有什么具體要求？
答：從2008年春季學(xué)期起，中央財政將進(jìn)一步提高*課程免費教科書(shū)的補助標準，由目前的農村*每生每年70元、農村*每生每年140元，提高到農村*每生每年90元、農村*每生每年180元，并將建立部分科目免費教科書(shū)的循環(huán)使用制度。同時(shí)向*農村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供地方課程教科書(shū)，所需資金由地方財政承擔。
從今春開(kāi)始，將建立部分科目免費教科書(shū)的循環(huán)使用制度，納入循環(huán)使用的教科書(shū)包括：*的《科學(xué)》、《音樂(lè )》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《信息技術(shù)》；*的《音樂(lè )》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。對從2008年春季學(xué)期起循環(huán)使用的教科書(shū)，只對學(xué)校進(jìn)行配備，由學(xué)生在本學(xué)期使用，學(xué)期結束時(shí)歸還學(xué)校，供下一級學(xué)生使用。為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期3年計算，中央財政每年安排這些科目教科書(shū)款的1/3左右，用于循環(huán)教科書(shū)的補充更新。同時(shí)鼓勵地方課程免費教材也實(shí)行循環(huán)使用。省級教育行政*負責組織實(shí)施本地區免費教科書(shū)的循環(huán)使用工作，要制定具體的管理辦法和實(shí)施細則，對循環(huán)使用教科書(shū)的登記、發(fā)放、回收、統計、消毒、保管、更新等工作作出具體規定。
從2008年春季開(kāi)始，各地組織編寫(xiě)、選用的地方課程教材，一律對農村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費提供，所需資金由地方財政承擔，各地要按照農村義務(wù)教育“經(jīng)費省級統籌、管理以縣為主”的要求，合理確定省級以下各級*的經(jīng)費分擔責任，并通過(guò)調整完善省對下轉移支付制度等方式，確保地方資金及時(shí)足額到位。
同時(shí)，各地要對地方課程教材數量進(jìn)行嚴格控制。*農村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)免費后，嚴禁向農村義務(wù)教育階段學(xué)生預收教科書(shū)費用，嚴禁組織向學(xué)生統一收費征訂各種教輔材料，地方各級教育行政*和學(xué)校不得再以任何名目向學(xué)生收取涉及教材的一切費用。
問(wèn)：免費教科書(shū)的*采購是一項復雜的工作，如何確保這項工作的有序健康開(kāi)展？
答：各地一是要明確免費教科書(shū)采購工作的組織管理。采購工作要由省級財政和教育行政*共同負責組織進(jìn)行，要聯(lián)合成立免費教科書(shū)采購辦公室（設在省級教育*），加強省級教育行政*對教材選用工作的統籌領(lǐng)導。地方縣級以上教育、財政等*應成立由分管領(lǐng)導參加的免費提供教科書(shū)工作領(lǐng)導小組，要抽調精干人員辦理免費教科書(shū)的采購工作，確保按時(shí)完成采購任務(wù)，確?！罢n前到書(shū)，免費用書(shū)”。
二是要保證免費教科書(shū)的質(zhì)量。除了必須符合《*人民共和國質(zhì)量法》和圖書(shū)質(zhì)量管理的有關(guān)規定外，還應滿(mǎn)足循環(huán)使用對教科書(shū)印制、裝幀質(zhì)量的特殊要求。免費教科書(shū)*采購業(yè)務(wù)的代理機構、*采購的對象（即供應商）必須符合*相關(guān)規定。免費教科書(shū)*采購可打破省界區域限制，面向*進(jìn)行。要在嚴格遵循公開(kāi)、公平、公正原則的基礎上，充分引入和培育競爭機制。
三是嚴格掌握免費教科書(shū)節余資金的開(kāi)支范圍。各地要綜合考慮供貨質(zhì)量、適用性、價(jià)格等因素，*限度提高財政資金使用效益。在保證教科書(shū)采購質(zhì)量和采購經(jīng)費的前提下，可將與*課程教科書(shū)相關(guān)的輔助學(xué)習資源，如作業(yè)本、地理圖冊和外語(yǔ)磁帶等一并納入采購范圍，免費提供學(xué)生使用，今后不再由學(xué)校統一組織學(xué)生收費征訂上述輔助學(xué)習資料。
四是要加強監督檢查。*課程教科書(shū)的*采購價(jià)不得突破中央財政*課程免費教科書(shū)的補助標準，超出中央財政補助標準的經(jīng)費必須由省級財政承擔。嚴禁向學(xué)生收取與免費教科書(shū)有關(guān)的任何費用，禁止任何*和單位在采購免費教科書(shū)時(shí)搭售教輔用書(shū)及其他資料。教材選用結果、*采購和免費教科書(shū)供應商的服務(wù)等情況必須以有效的方式向社會(huì )公告。地方各級教育行政*和財政*要定期組織檢查，對免費教科書(shū)*采購工作中的違規、違紀問(wèn)題要嚴肅查處。
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摘自：《*教育報》2008年1月7日
