鞏固“兩基”攻堅成果
開(kāi)創(chuàng )農村義務(wù)教育工作新局面
——在*西部地區“兩基”攻堅總結表彰大會(huì )上的講話(huà)
2007-12-03
陳至立
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，立足社會(huì )主義初級階段的基本國情，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“五個(gè)統籌”，著(zhù)力促進(jìn)地區之間、城鄉之間和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。為從根本上改變西部地區的面貌，尤其是西部地區教育事業(yè)薄弱的局面，2003年國務(wù)院作出了實(shí)施西部地區“兩基”攻堅的重大決策，決定在本屆*任期內完成“兩基”攻堅任務(wù)。溫家寶總理親自進(jìn)行了部署。四年來(lái)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導下，在中央各*和*各地、社會(huì )各界大力支持下，西部地區各級*認真履行職責，下真功夫，花大力氣，克服重重困難，打了一場(chǎng)硬仗，如期成功地實(shí)現了“兩基”攻堅目標。
一、西部地區“兩基”攻堅譜寫(xiě)了我國教育發(fā)展的新篇章
“兩基”攻堅讓知識的陽(yáng)光普照西部偏遠鄉村數百萬(wàn)農村孩子，為西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展打下堅實(shí)的人力資源基礎。2000年，我國總體上實(shí)現，“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的奮斗目標，但是尚未“普九”地區的“兩基”工作還面臨著(zhù)艱巨的攻堅任務(wù)。到2002年，*還有410個(gè)縣未實(shí)現“兩基”。這些縣雖然只占*縣數的13％，但涉及國土面積達345萬(wàn)平方公里，占*面積36％，人口8300多萬(wàn)，占*人口的6.4％，其中有309個(gè)少數民族縣，51個(gè)邊境縣。由于地處邊遠、就學(xué)成本高以及義務(wù)教育資源嚴重不足等諸多原因，整個(gè)西部地區“兩基”人口覆蓋率僅為77％，人均受教育年限僅為6.7年，15歲以上文盲、半文盲人口達總人口的9％，“兩基”攻堅任務(wù)格外繁重。
經(jīng)過(guò)四年的攻堅，這410個(gè)縣已經(jīng)有368個(gè)通過(guò)了*“兩基”驗收，其余特別困難的42個(gè)縣也達到了攻堅計劃確定的“普六”標準。到2007底，西部地區“兩基”人口覆蓋率將達到98％，比攻堅計劃實(shí)施前的77％提高了21個(gè)百分點(diǎn)，超出計劃提出的85％的目標13個(gè)百分點(diǎn)；*毛入學(xué)率達到了90％以上，青壯年文盲率降到5％以下。
隨著(zhù)“兩基”攻堅的不斷推進(jìn)，長(cháng)期以來(lái)困擾西部地區各級*和教育行政*的農村孩子“上學(xué)難、留不住”的問(wèn)題基本得到解決，西部農村學(xué)校面貌發(fā)生了根本變化。如今的西部農村，很多地方*的房子在學(xué)校，一些邊遠山區學(xué)校的孩子們用三塊石頭壘灶做飯、多個(gè)人擠一張床的現象已成為歷史。一些山區邊疆地區千百年來(lái)*次有了正規學(xué)校，校園里響起了孩子們瑯瑯的讀書(shū)聲?，F代遠程教育突破了時(shí)空的阻隔，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到邊遠農村，為進(jìn)一步提高教育質(zhì)量創(chuàng )造了條件?！皟苫惫阅繕说娜缙趯?shí)現，使知識的陽(yáng)光照進(jìn)了偏遠山村，讓教育的力量成就著(zhù)孩子的夢(mèng)想，改變他們的命運，這項民心工程將為西部地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定人力資源基礎。
“兩基”攻堅體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，踐行了黨和*執政為民的宗旨，人民群眾是滿(mǎn)意的。四年來(lái)，*大幅度加大財政投入，著(zhù)力改變西部農村地區教育落后面貌，縮小區域、城鄉教育發(fā)展差距。為把“兩基”攻堅部署落到實(shí)處，教育部、發(fā)展改革委、財政部與西部各省(區、市)簽署了“兩基”攻堅責任書(shū)。地方*把“兩基”攻堅列入重要日程，成立了領(lǐng)導小組，不少地方一把手親自?huà)鞄?，加強了對“兩基”攻堅的統籌領(lǐng)導。西部各省(區、市)都與攻堅縣簽訂了責任書(shū)，將攻堅任務(wù)落實(shí)到縣，落實(shí)到人。國務(wù)院有關(guān)*對攻堅的各項工程給予了直接有力的指導、保障和監督，探索和建立一系列有效的監督檢查機制，確保了資金安全、建設進(jìn)度和工程質(zhì)量，為把“兩基”攻堅建成精品工程、陽(yáng)光工程提供了有效的保障。
“兩基”攻堅以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，順乎時(shí)代要求，順應民情民意，解決了人民群眾最關(guān)心、對于人民群眾來(lái)說(shuō)最直接和最現實(shí)的問(wèn)題，贏(yíng)得了廣大人民群眾的擁護和支持，人民群眾是滿(mǎn)意的。
“兩基”攻堅涌現出了許多感人的先進(jìn)事跡，凝聚了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻的精神。410個(gè)攻堅縣多數分布在高寒荒漠地區、邊遠農牧區和邊鰣地區。這些地區地廣人稀，交通不便，經(jīng)濟落后，不少群眾生活十分貧困。有的地方自然條件極為惡劣，有61個(gè)縣平均海拔超過(guò)4000米。在這樣的條件下進(jìn)行“兩基”攻堅，其難度之大在世界教育史上都是罕見(jiàn)的。 在極端艱苦的條件下，廣大基層干部全身心撲在“兩基”攻堅工作中，涌現出了許許多多的感人事跡。有的同志深入崇山峻嶺、荒漠高原進(jìn)行實(shí)地勘察和調研；有的同志在工期緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)常連續十幾天、幾十天地在工地上忘我工作；有的同志日夜操勞，甚至戰斗、工作到生命*一刻。例如，甘肅臨潭縣教育局長(cháng)馬永祥常年辛勤工作在“兩基”攻堅*線(xiàn)，積勞成疾，英年早逝，被人民群眾親切地稱(chēng)為“攻堅局長(cháng)”。重慶市云陽(yáng)縣沙市鎮副鎮長(cháng)孫開(kāi)祥，一直為鎮里學(xué)校建設多方協(xié)調、排憂(yōu)解難，身患重病仍牽掛“兩基”攻堅，直到生命*一刻。四川阿壩州原政協(xié)副主席旦真，堅信“沒(méi)有落后的群眾，只有落后的工作”，退休后仍四處奔走，千方百計地勸導牧民們送孩子上學(xué)，在當地藏區傳為佳話(huà)。廣大干部群眾用心血、汗水甚至是生命鑄就了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻的“兩基”攻堅精神?！皟苫惫ぷ魇瞧椒驳?，攻堅精神卻是偉大的?！皟苫惫澡T就的精神豐碑必將永遠激勵我們?yōu)檫M(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)而不懈努力!
二、我國農村教育邁上了新的臺階，站在新的歷史起點(diǎn)上
“兩基”攻堅推動(dòng)了我國農村義務(wù)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。到2007年底，*“兩基”人口覆蓋率將提高到99％以上；農村義務(wù)教育財政預算內撥款從2002年990億元增加到2006年的1881億元，總量翻了一番，義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率顯著(zhù)提高，我國農村義務(wù)教育邁上了新的臺階。
一是調整農村義務(wù)教育管理體制。2001年國務(wù)院對農村義務(wù)教育管理體制作出重大調整，實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方*負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。經(jīng)過(guò)多年的努力，農村義務(wù)教育管理體制已基本實(shí)現了兩個(gè)轉變，即農村義務(wù)教育經(jīng)費由農民部分承擔轉變到由*全部承擔；農村義務(wù)教育管理由原來(lái)的以鄉鎮為主轉變到以縣為主。近幾年來(lái)，這一體制得到了進(jìn)一步的鞏固和完善。農村義務(wù)教育發(fā)展規劃、經(jīng)費安排使用、校長(cháng)和教師的調配等責任會(huì )面納入了“以縣為主”統籌管理的范圍。與此同時(shí)，中央對困難地區農村教育轉移支付的力度進(jìn)一步加大．省級*統籌農村義務(wù)教育經(jīng)費責任逐步加強，農村中*教師工資足額按時(shí)發(fā)放，學(xué)校安全和日常運轉得到切實(shí)保障。
二是加大投入，改善中西部農村中*辦學(xué)條件。*對農村義務(wù)教育投入大量專(zhuān)項資金，用于實(shí)施“*貧困地區義務(wù)教育工程”、“農村中*危房改造工程”、“農村寄宿制學(xué)校建設工程”以及“農村中*現代遠程教育工程”等重大項目。2003年至2006年，中央財政累計用于農村義務(wù)教育的專(zhuān)項支出達500多億元。在中央財政的直接支持和帶動(dòng)下，農村中*辦學(xué)條件明顯改善，生均校舍面積由2003年的4.9平方米提高到2006年的6.1平方米。這些專(zhuān)項建設使得積累多年的農村中*學(xué)基礎設施老大難同題逐步解決。
三是實(shí)施以“兩免一補”為核心的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。2005年底，國務(wù)院部署啟動(dòng)了農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。*免除了農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，向學(xué)生免費提供教科書(shū)，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。上述“兩免一補”政策是我國義務(wù)教育公共政策上的一個(gè)創(chuàng )舉，惠及1.5億農村孩子，解決了農村孩子上學(xué)難問(wèn)題。農民群眾的教育負擔得到切實(shí)減輕，“種田不交稅”的同時(shí)，又實(shí)現了“上學(xué)不交費”，廣大農民歡欣鼓舞。新機制還提高了農村義務(wù)教育階段中*公用經(jīng)費保障水平，建立了校舍維修改造長(cháng)效機制，完善了教師工資經(jīng)費保障機制，從而將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。為進(jìn)一步完善新機制，*在2007年至2009年將再新增投入470億元，這樣“十一五”期間*為實(shí)施新機制累計新增的投入將達到2652億元。
四是大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高了農村中*教育質(zhì)量。各地緊密結合農村實(shí)際，因地制宜地開(kāi)展素質(zhì)教育，積極推進(jìn)農村中*課程和教學(xué)改革，到2006年，*所有的農村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行了新課程教學(xué)?，F代遠程教育是縮小我國地區間、城鄉間教育差距的有效舉措，具有深遠的戰略意義?，F代遠程教育工程的實(shí)施，進(jìn)一步豐富了農村學(xué)校的教學(xué)內容，促進(jìn)了教學(xué)方法和教學(xué)手段的變革，使農村學(xué)生和城市學(xué)生能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施現代遠程教育工程共投入資金111億元，其中，中央投入專(zhuān)項資金50億元，地方投入61億元。工程覆蓋中西部地區36萬(wàn)所農村中*，惠及1億多農村中*生；工程還投入資金用于*培訓，大批一線(xiàn)骨干教師得到培訓。農村教師的整體素質(zhì)也在不斷提高，到2006年，農村*教師和*教師的學(xué)歷合格率分別達到了98.7％和95.8％。通過(guò)實(shí)施“*生志愿服務(wù)西部計劃”和“農村義務(wù)教育階段教師特設崗位計劃”，數萬(wàn)名*畢業(yè)生奔赴農村地區支教任教，不僅為提高農村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量作出了貢獻，為農村學(xué)校帶去了活力，而且創(chuàng )新了農村教師隊伍的補充機制。
五是廣泛開(kāi)展教育對口支援。近幾年來(lái)，東部地區支援西部貧困地區、城市支援農村貧困地區的教育對口支援工程得到進(jìn)一步推進(jìn)，12個(gè)東部省份均與西部省份結成了幫扶對子，通過(guò)捐助資金、援建學(xué)校、培訓校長(cháng)和教師等多種形式支持西部地區教育事業(yè)并形成了對口幫扶的長(cháng)效機制。西部地區“兩基”攻堅的成果中也有東部省份的一份貢獻。黨政機關(guān)、社會(huì )團體、民間組織、企事業(yè)單位、志愿者開(kāi)展了形式多樣、有聲有色的扶貧支教活動(dòng)。很多地方通過(guò)多種途徑開(kāi)展城鎮學(xué)校教師服務(wù)和支援農村教育的工作，并形成經(jīng)常性制度。同時(shí)，農民工子女就學(xué)問(wèn)題得到了流入地各級*的高度重視和認真解決，一些地方免除了借讀費和學(xué)雜費，民工子女平等接受義務(wù)教育的環(huán)境明顯改善。
三、努力開(kāi)創(chuàng )農村義務(wù)教育新局面
黨的十七大明確提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。這是我們黨在新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略提出的重大戰略目標。必須看到，盡管當前農村義務(wù)教育有了較快發(fā)展，但與城市相比總體落后的局面還沒(méi)有改變；農村義務(wù)教育質(zhì)量有所提高，但與人民群眾對接受良好教育的愿望和時(shí)代發(fā)展要求相比還有較大差距；財政對農村義務(wù)教育的投入明顯增加，但農村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平依然偏低。我們要從全面建設小康社會(huì )和改善民生的新要求出發(fā)，繼續堅持公共教育資源向農村地區、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育差距，努力建設公共財政全面保障、各級*責任明確、符合素質(zhì)教育要求、發(fā)展比較均衡、質(zhì)量不斷提高的農村義務(wù)教育體系，開(kāi)創(chuàng )農村義務(wù)教育新局面。當前及今后一段時(shí)期，要著(zhù)力抓好以下幾方面的工作：
(一)繼續鞏固“兩基”成果。
要鞏固“兩基”攻堅成果，防止反彈；集中力量完成西部剩余42個(gè)縣的“兩基”攻堅，繼續改善已完成“兩基”任務(wù)地區的農村學(xué)校辦學(xué)條件，制定生均公用經(jīng)費基準定額，提高農村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費保障水平，認真研究并逐步化解“普九”欠債。*已決定投資100億元，實(shí)施中西部農村*校舍改造工程，重點(diǎn)解決未納入“兩基”攻堅計劃實(shí)施范圍的中西部地區農村*校舍問(wèn)題，加強農村薄弱*學(xué)生生活設施建設，改善食宿條件。要努力實(shí)施好這項工程。還要實(shí)施好新農村衛生新校園建設工程，徹底改善農村學(xué)校的衛生和生活條件。東部地區的農村要不斷提高教育質(zhì)量，努力提升教育現代化水平。
(二)繼續推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
要落實(shí)好*各項惠及農村的政策措施，優(yōu)先支持農村教育發(fā)展。各級*要按照義務(wù)教育法的規定，抓緊制訂和完善義務(wù)教育階段學(xué)校的基本標準，加強薄弱學(xué)校建設，消除不合格學(xué)校，積極推進(jìn)區域內義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要加大教師工資改革力度，統籌教師收入，逐步建立起教師、校長(cháng)統一調配和定期交流制度，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡配置。要針對農村學(xué)校布局調整后出現鄉村學(xué)校人數過(guò)少、縣鎮學(xué)校班額過(guò)大的情況，采取有效措施，保證基本的教育質(zhì)量。
(三)更加重視全面實(shí)施素質(zhì)教育。
要堅持育人為本，德育為先，增強德育的針對性、實(shí)效性和感染力。用農村學(xué)生喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式、將社會(huì )主義核心價(jià)值體系有機地融入學(xué)校教育的全過(guò)程，培養廣大農村學(xué)生熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)家鄉的感情，樹(shù)立從小立志成才、長(cháng)大報效*的理想。全面深化農村學(xué)校的課程改革，提倡農科教育結合和“三教統籌”，繼續實(shí)施“綠色證書(shū)制度”，讓廣大農村學(xué)生“升學(xué)有基礎，發(fā)展有潛力，就業(yè)有素養，創(chuàng )業(yè)有能力”。大力推進(jìn)農村學(xué)校體育活動(dòng)，增強學(xué)生體質(zhì)。提倡和指導學(xué)生普遍參加社會(huì )實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)，參加各種有益的生產(chǎn)勞動(dòng)和公益活動(dòng)。要通過(guò)考試招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度改革，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
(四)大力加強農村教師隊伍建設。
提高教師隊伍素質(zhì)是提高農村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。必須把農村教師隊伍建設作為戰略性任務(wù)進(jìn)一步抓緊抓實(shí)。加強農村中*教師培訓，充分利用現代遠程教育平臺，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛星電視、光盤(pán)等方式為農村中*教師提供高水平、專(zhuān)業(yè)性的培訓。組織實(shí)施好師范生免費教育，為農村義務(wù)教育培養優(yōu)秀教師。完善“農村義務(wù)教育階段教師特設崗位計劃”，大力推進(jìn)城鎮教師支援農村教育工作，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問(wèn)題。大力宣傳農村教師的先進(jìn)事業(yè)和崇高精神，在全社會(huì )營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。要采取切實(shí)措施提高農村教師收入水平，改善他們的工作、學(xué)習和生活條件。
(五)進(jìn)一步落實(shí)各級*對義務(wù)教育的保障責任。
各級*要按照義務(wù)教育法的要求，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，不留缺口，確保義務(wù)教育經(jīng)費的“三個(gè)增長(cháng)”。要強化省級*的統籌責任，省級*既要保證把中央財政的轉移支付資金及時(shí)足額撥付到位，又要采取有效措施保證省及省以下各級應承擔的資金落實(shí)到位，避免“擠出效應”，切實(shí)保證新增教育經(jīng)費主要用于農村。要建立健全義務(wù)教育預算制度，嚴禁侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費。要通過(guò)不斷增加投入，深化改革，促進(jìn)我國義務(wù)教育事業(yè)的持續健康發(fā)展。
?。?007年11月28日）
摘自：《*教育報》2007年12月3日
