動(dòng)漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛(ài)的文化產(chǎn)品。發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對于滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮都具有重要意義；發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也是確保*的文化安全，提升文化軟實(shí)力的題中應有之義。 2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在一系列政策的扶持和鼓勵下，我國掀起了發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的熱潮，并取得了一定的成果。
自2004年以來(lái)，*動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展。很多地方把發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為地區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，出臺了地方的優(yōu)惠扶持政策；動(dòng)畫(huà)作品尤其是原創(chuàng )動(dòng)畫(huà)作品的產(chǎn)量迅速增加，2007年已完成10萬(wàn)分鐘的動(dòng)畫(huà)長(cháng)片。許多學(xué)校也陸續設立了動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)及動(dòng)漫。
但在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。主要表現在：
*、動(dòng)漫基地發(fā)展速度過(guò)快，數量過(guò)多，質(zhì)量不高，重復建設嚴重。
據不完全統計，2004年12月至今，我國（不包括港澳臺地區）共建設了60余個(gè)動(dòng)漫（動(dòng)畫(huà)）產(chǎn)業(yè)基地，北京、上海、重慶、廣州等25座大中型城市都建設有動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。其*家授牌的基地有42個(gè)，分別由文化部、廣電部、科技部、新聞出版總署和教育部授牌。與韓國、日本、法國、美國等*以一個(gè)城市為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心向周邊輻射的發(fā)展模式相比，我國的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)可謂“遍地開(kāi)花”，土地、資金、人力、物力的浪費都較大。
在基地建設中存在一些問(wèn)題。大部分基地的公共技術(shù)服務(wù)等平臺沒(méi)有真正建設起來(lái)，不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，且沒(méi)有解決運營(yíng)機制問(wèn)題，設備使用率很低。一些地方以基地建設為名行“圈地”之實(shí)，打著(zhù)建設基地的旗號獲得低價(jià)的土地并進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，基地投資人變成了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)商。由于缺乏統一的規劃，60多個(gè)動(dòng)漫基地的發(fā)展模式雷同，出現基地搶企業(yè)和基地資源閑置的現象。
第二、多頭管理，且權責不清晰，缺乏統一協(xié)調。
動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)從創(chuàng )作、播映、出版到衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節由多個(gè)部委同時(shí)管理。目前，動(dòng)畫(huà)片題材審批由廣電總局主管，漫畫(huà)出版審批由新聞出版總署主管，動(dòng)畫(huà)片播出平臺（電視臺、電影院線(xiàn)）由廣電總局主管，動(dòng)畫(huà)作品紙媒出版由新聞出版總署主管，動(dòng)漫舞臺劇由文化部主管，商標注冊由工商總局主管，知識產(chǎn)權保護由新聞出版總署主管。此外，動(dòng)漫光盤(pán)出版審批、網(wǎng)絡(luò )游戲審批、漫畫(huà)與動(dòng)畫(huà)的進(jìn)出口審批、動(dòng)畫(huà)教育培訓、動(dòng)畫(huà)技術(shù)平臺研發(fā)等由新聞出版總署、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、教育部等不同部委交叉管理，各部委權責不清。從近年來(lái)文化部、廣電總局、新聞出版總署等*分別批準各自的“動(dòng)漫基地”、分別主辦各自的“動(dòng)漫論壇”，就可見(jiàn)問(wèn)題之一斑。
第三、企業(yè)數量雖大，但缺少龍頭企業(yè)，缺乏優(yōu)秀作品。
據*工商總局統計，從2002年到2006年，*動(dòng)漫類(lèi)企業(yè)從120多家猛增到5470多家。在這些企業(yè)中，自主制作能力超過(guò)10部、10000分鐘的企業(yè)目前只有三辰和宏夢(mèng)兩家，中小型“作坊式”企業(yè)占多數。這些企業(yè)主要依靠代加工盈利，原創(chuàng )動(dòng)漫還沒(méi)有建立起成熟的盈利模式。據廣電總局統計，2006年我國動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量為8.1萬(wàn)分鐘，2007年超過(guò)10萬(wàn)分鐘。在這些作品中，缺乏具有國內或國際影響力的優(yōu)秀作品。
第四、動(dòng)漫教育盲目發(fā)展，畢業(yè)生不符合企業(yè)需要，人才結構明顯失衡。
人才問(wèn)題是發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的核心問(wèn)題。目前，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展上游缺少高端的創(chuàng )意、編導、項目管理方面人才，下游缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、國際授權和代理等方面人才。當前，與動(dòng)漫相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和院系快速膨脹，大部分動(dòng)漫教育機構師資水平和硬件水平都較低，造成動(dòng)漫相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生數量劇增，但符合企業(yè)需要的人才卻相對缺乏。大部分畢業(yè)生形象設計、編創(chuàng )能力較低，多處于模仿階段，缺乏創(chuàng )意。在開(kāi)設動(dòng)漫相關(guān)專(zhuān)業(yè)的千余所院校（包括中專(zhuān)及中專(zhuān)以上）中，多數仍在培育制作人員，使制作類(lèi)人員嚴重過(guò)剩、創(chuàng )意及管理類(lèi)人才嚴重缺乏的矛盾更加突出，人才整體結構更為失衡。
針對上述問(wèn)題，我們建議：
一、明確各主管*的權責，充分發(fā)揮扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議的作用。
解決問(wèn)題的根本，在于按照十七大報告中提出的實(shí)行職能有機統一的大*體制，整合文化管理機構，構建文化管理新格局。但在實(shí)行大*體制改革之前，應采取如下措施改進(jìn)管理方式：
1、賦予扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）統籌管理動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的職權。應改變聯(lián)席會(huì )議只是松散合作、缺乏管理職權的現狀，提高聯(lián)席會(huì )議的級別，賦予其統籌管理動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的職權。在聯(lián)席會(huì )議的統一協(xié)調之下，加強各主管*的溝通與合作，提高服務(wù)能力。
2、通過(guò)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調，明確文化部、廣電部、科技部、新聞出版總署、教育部、信產(chǎn)部等相關(guān)部委管理動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的內容和范圍，出臺各*管理的權責分工細則，避免重疊和交叉。依據《行政許可法》，公布各部委相關(guān)的行政許可內容和審批辦法。
3、在聯(lián)席會(huì )議的統一協(xié)調之下，各相關(guān)部委試點(diǎn)建立統一的、固定的辦公場(chǎng)所或管理平臺，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，建立各部委協(xié)調一致、深度合作、信息共享的機制。
二、建立統一規劃，健全考核機制，加強對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的管理。
1、由聯(lián)席會(huì )議對*動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行統一規劃，改變各地都在建動(dòng)漫基地、多個(gè)地方都爭創(chuàng )“動(dòng)漫之都”的局面。在現存區域發(fā)展格局的基礎上，選擇一到兩個(gè)具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和發(fā)展前景的城市作為發(fā)展動(dòng)漫的中心城市。對中心城市的動(dòng)漫基地在政策上進(jìn)行一定傾斜，引導和扶持這些基地重點(diǎn)建設公共技術(shù)服務(wù)平臺、教育培訓平臺、產(chǎn)品產(chǎn)權交易平臺、衍生產(chǎn)品研發(fā)平臺和融資平臺，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。對于正在大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有被規劃為中心城市的地區，敦促當地*根據整體發(fā)展規劃并結合本地區的特點(diǎn)，作出城市特色，實(shí)現與中心城市的互補和協(xié)調。
2、建立完善的動(dòng)漫基地評估標準和考核機制，對現有基地進(jìn)行考核，對不達標的基地進(jìn)行整改。鼓勵各省、各個(gè)基地根據本地實(shí)際進(jìn)行規劃，不必大而全、小而全，要走各具特色的發(fā)展道路。增進(jìn)各個(gè)基地之間的合作，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補。
三、統籌中央和地方*扶持政策，重點(diǎn)支持動(dòng)漫龍頭企業(yè)和動(dòng)漫精品創(chuàng )作。
1、鑒于目前中央和地方*對于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均有扶持政策和資金，應按照市場(chǎng)規則進(jìn)行整合和統籌。建議中央和省級的扶持資金主要用于支持動(dòng)漫產(chǎn)品的播出和出版，對原創(chuàng )動(dòng)漫播出和動(dòng)漫出版物按照一定標準給予補貼；市級*的扶持資金主要用于對動(dòng)漫企業(yè)的扶持，對優(yōu)秀原創(chuàng )產(chǎn)品給與獎勵，建立擔?；?、為動(dòng)漫企業(yè)融資進(jìn)行擔保。
2、推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)兼并、股份合作等方式，按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行資產(chǎn)重組，建立2到3個(gè)動(dòng)漫集團。中央*和地方*配合，集中財力扶持具有發(fā)展潛力的重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團。
3、由中央財政撥專(zhuān)款進(jìn)行動(dòng)漫精品項目扶持。主要由*出資，采取*招標、企業(yè)投標的方式，對具有品牌潛質(zhì)的項目進(jìn)行重點(diǎn)地、持續地扶持，集*家力量制作*品牌。
4、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效激勵政策，在稅收、產(chǎn)品推廣、市場(chǎng)準入等方面制定相應的優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)予以保護性地、持續地扶持。
四、加強動(dòng)漫人才隊伍的建設，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持。
1、盡快建立動(dòng)漫人才培養的評估機制，健全學(xué)校軟硬件條件、師資水平、課程安排、學(xué)生畢業(yè)考核等方面的考核標準，對不符合標準的學(xué)校進(jìn)行整改或淘汰。引導高校培養各個(gè)層次、各個(gè)門(mén)類(lèi)的動(dòng)漫人才，而不僅僅是制作人員。鼓勵高校豐富培養模式，嘗試與企業(yè)聯(lián)合培養的方式，并加強國際交流合作。
2、建立從業(yè)人員資格評定標準，設立資格考試。引導幫助企業(yè)進(jìn)行現有人才的再培養，及時(shí)進(jìn)行知識更新。
提案人：*民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )
