一、既與國際公約接軌又體現國情 佟麗華認為，新未成年人保護法明確規定了未成年人享有“生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權”四項基本權利，這是對《聯(lián)合國兒童權利公約》中兒童應享有的各種權利的高度概括，較好地體現了與國際公約接軌的立法思想。同時(shí)，又強調“未成年人享有受教育權，*、社會(huì )、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權”，體現了*的實(shí)際國情。 新未成年人保護法中增加的“*根據未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯”，佟麗華認為實(shí)際上也可以理解為公約中“兒童*利益原則”的體現?！拔闯赡耆瞬环中詣e、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利”，則較好地體現了公約中的“平等原則”和我國的憲法原則（第三條）。
二、體現了*為主保障兒童權利的原則 從某種程度上說(shuō)，法律規定未成年人享有什么權利，并不是說(shuō)兒童和家長(cháng)可以干什么，而是*和有關(guān)*應該為保障兒童權利做什么。新未成年人保護法規定，“國務(wù)院和地方各級人民*領(lǐng)導有關(guān)*做好未成年人保護工作；將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級*預算”，體現了以*為主保障兒童權利的原則（第七條）。佟麗華認為，像流浪兒童救助經(jīng)費，兒童教育經(jīng)費，以及省市級*未成年人保護委員會(huì )、婦女兒童工作委員會(huì )的辦公經(jīng)費等，都應該納入*預算。 另外，“社會(huì )保護”一章，實(shí)際上也較好地體現了*的責任。
三、更加關(guān)注未成年人的健康和安全 生命和健康最重要，是未成年人保護的一個(gè)核心思想。新未成年人保護法規定，“學(xué)校應當與未成年學(xué)生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè )和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習負擔”（第二十條）。佟麗華認為，這里提出了一個(gè)很重要的“娛樂(lè )權”問(wèn)題，也就是說(shuō)，要保障兒童的休閑和娛樂(lè )時(shí)間。過(guò)去人們常說(shuō)，小孩應該天天刻苦學(xué)習，為長(cháng)大以后的快樂(lè )生活做準備，這種提法是不對的，小孩的生活也應該快樂(lè )，至少在學(xué)習和體育鍛煉之外，應該有娛樂(lè )的時(shí)間。 這次修法重點(diǎn)關(guān)注了校園安全問(wèn)題（第二十二條至第二十四條）。如規定有關(guān)*要“制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應設施并進(jìn)行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力?！辟←惾A認為這是一條很有針對性的條款。近幾年發(fā)生的校園安全事故中，很多學(xué)校由于沒(méi)有相關(guān)的安全制度，沒(méi)有應對各種災害的預案，出了事就慌了手腳，結果造成了完全可以避免的傷害。
四、關(guān)注未成年人的成長(cháng)環(huán)境 除了規定有關(guān)*要為未成年人健康成長(cháng)提供文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設施外，新未成年人保護法還對生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于未成年人的食品、藥品、用具和游樂(lè )設施等作出明確規定，并明確禁止向未成年人出售煙酒。 特別是這次有五個(gè)條款關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題（第三十一條至第三十四條、第三十六條）。佟麗華認為，這些條款不僅要解決未成年人“不上網(wǎng)干什么去”的問(wèn)題，還提出要為“綠色上網(wǎng)”提供免費或優(yōu)惠條件。明確要求*采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )。對網(wǎng)絡(luò )信息、電子游戲的內容以及出售、出租等都作了規定，并明確規定中*周邊不得開(kāi)設經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧。用五個(gè)條款關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題，的確是一個(gè)非常大的比重。
五、關(guān)注特殊困境中的未成年人 留守兒童的保護問(wèn)題。第十六條規定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護?！辟←惾A認為，這里應該注意兩點(diǎn)：一是被委托人應該有監護能力，一些上了歲數的爺爺奶奶連自己都照顧不了，顯然是不適宜作為監護人的；二是必須“委托”，明確了父母的責任。 流浪兒童的救助問(wèn)題。規定民政*應當對流浪乞討等生活無(wú)著(zhù)落未成年人實(shí)施救助，公安*等應當護送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場(chǎng)所，孤兒等未成年人由民政*設立的兒童福利機構收留撫養（第四十三條）。佟麗華認為，此舉將有效遏制成年人操縱未成年人乞討等現象。
六、強化了對未成年人的司法保護 新未成年人保護法提出，在司法活動(dòng)中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助（第五十一條）。佟麗華說(shuō)，在司法實(shí)踐中，一些家庭困難的未成年人常常因為經(jīng)濟原因交不起訴訟費，請不起律師，只要未成年人需要，法律援助機構或法院應該為其提供法律援助。 公安機關(guān)、人民檢察院在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)未成年證人、被害人，應當有監護人在場(chǎng)（第五十六條）。佟麗華認為，這一條款能夠有效防止刑訊逼供和誘供現象的發(fā)生，也可以避免今年發(fā)生在安徽巢湖的四位未成年學(xué)生屈打成招的重大冤案。
七、明確了相關(guān)處罰措施 佟麗華認為，法律上禁止的有關(guān)條文，如果沒(méi)有罰則的話(huà)，就會(huì )使有關(guān)法律成為一紙空文。這就是所謂的法律“道德化”傾向。原未成年人保護法中有關(guān)法律責任，都是參考其他法律施行的。比如《預防未成年人犯罪法》中有禁止向未成年人出售煙酒的條文，但沒(méi)有具體罰則，導致有關(guān)*在處理時(shí)無(wú)法可依，只好不作處罰。最近商務(wù)部出臺了向未成年人售酒的有關(guān)處罰規定，但向未成年人售煙問(wèn)題仍沒(méi)有得到解決。實(shí)際上，煙比酒對未成年人的危害更大。對此，新修訂的未成年人保護法中，在“法律責任”一章明確了有關(guān)處罰措施。
摘自：《*教育報》2006年12月30日
