近幾年，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，對注冊會(huì )計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的更高要求，CPA考試制度也面臨新的改革任務(wù)。為此，中注協(xié)順應客觀(guān)環(huán)境的發(fā)展變化，充分借鑒CPA考試的國際經(jīng)驗，為了實(shí)現我國CPA考試與國際普遍認可的考試模式相趨同為目標，及時(shí)的提出了改革現行考試制度的系統方案。
正如2008年*期中注協(xié)發(fā)布的《工作簡(jiǎn)報》中提及“王軍副部長(cháng)談*注冊會(huì )計師考試制度改革”。王軍副部長(cháng)指出，注冊會(huì )計師考試制度改革方案要力爭2008年底前公布，2009年啟動(dòng)雙軌運行的新考試制度。王軍副部長(cháng)提出，推進(jìn)考試制度改革要充分借鑒香港及國外會(huì )計師組織資格考試的有益經(jīng)驗?？偟哪繕耸牵簩⒆詴?huì )計師考試打造成*注冊會(huì )計師走向國際的“通行證”，使*注冊會(huì )計師考試達到世界一流水準。這就要改革考試內容、完善考試方式、提升考試理念。
2008年8月26日，*注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )發(fā)布關(guān)于印發(fā)《注冊會(huì )計師考試制度改革工作方案[征求意見(jiàn)稿]》的通知，就提出的注冊會(huì )計師考試制度改革總體思路和具體內容征求意見(jiàn)。方案對考試層級、考試科目及成績(jì)有效期、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求、新舊考試制度銜接等方面提出了具體的改革建議。
根據方案，新考試制度將于2009年開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)，為做好新舊考試制度的銜接，使現行制度下已通過(guò)部分考試科目的考生能夠有機會(huì )完成剩余科目的考試，現行考試制度將在2009年繼續實(shí)施一年。2010年，現行考試制度廢止，全面實(shí)施新考試制度。
注冊會(huì )計師考試制度改革的主要內容
根據征求意見(jiàn)稿，考試層級改革為“兩個(gè)層級的專(zhuān)業(yè)考試”
*層級為專(zhuān)業(yè)階段，主要測試考生是否具備會(huì )計專(zhuān)業(yè)*本科畢業(yè)所應具備的基礎理論知識，是否具備注冊會(huì )計師執業(yè)所需的基礎理論知識，是否掌握基本應用技能和基本職業(yè)道德要求。
第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會(huì )計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專(zhuān)業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀(guān)、道德與態(tài)度”等綜合能力。
考試分階段進(jìn)行?？忌挥型ㄟ^(guò)*層級專(zhuān)業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個(gè)階段的考試，每年各舉行1次。
考試科目及成績(jì)有效期也有調整，考試科目將調整為“6＋1”模式
*層級，專(zhuān)業(yè)階段考試設6科，即在延續現行考試的5科基礎上，增設公司戰略與風(fēng)險管理；并在有關(guān)科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業(yè)、*及非營(yíng)利組織的組織、籌劃、管理及其運營(yíng)環(huán)境的知識，信息技術(shù)應用與評價(jià)、職業(yè)道德等基本知識。
第二層級，高級階段考試設1科，考試科目為綜合測試，主要根據《*注冊會(huì )計師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會(huì )計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專(zhuān)業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀(guān)、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術(shù)和應用技能、個(gè)人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。
專(zhuān)業(yè)階段單科成績(jì)5年內有效，高級階段考試科目3年內有效；取得全科合格證考生，如5年內申請成為中注協(xié)會(huì )員，并滿(mǎn)足繼續教育要求，全科合格證長(cháng)期有效。否則5年內有效。
關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求
中注協(xié)借鑒有關(guān)*和地區會(huì )計師組織對實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實(shí)務(wù)經(jīng)歷建議性要求。
現行的《注冊會(huì )計師法》未明確考生在考試過(guò)程中需有實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求，僅明確了申請注冊的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求。所以，在考試制度改革中，擬向考生提出實(shí)務(wù)經(jīng)歷的建議性要求。即，考生參加*一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎上報考，以便更好地適應綜合測試要求。
征求意見(jiàn)工作截止到9月22日。中注協(xié)將根據各方意見(jiàn)對方案進(jìn)一步修改完善，并提交財政部注冊會(huì )計師考試委員會(huì )審議通過(guò)后正式實(shí)施。具體的改革，還需有關(guān)*年底頒布。
與2009年以前的注會(huì )考試科目相比較，改革后的注會(huì )考試科目有什么不同和特點(diǎn)？
與2009年以前的注會(huì )考試科目相比，改革后的注會(huì )考試在內容上：
*層級，專(zhuān)業(yè)階段考試設6科，即在延續現行考試的5科基礎上，增設公司戰略與風(fēng)險管理；并在有關(guān)科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業(yè)、*及非營(yíng)利組織的組織、籌劃、管理及其運營(yíng)環(huán)境的知識，信息技術(shù)應用與評價(jià)、職業(yè)道德等基本知識。
第二層級要測試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀(guān)、道德與態(tài)度”等綜合能力。
與現行5科考試相比，專(zhuān)業(yè)階段考試重點(diǎn)測試基礎理論和基本應用技能，難度略有降低，內容略有擴充。增設的“公司戰略與風(fēng)險管理”科目，主要考核《*注冊會(huì )計師勝任能力指南》要求考生應具備的組織和企業(yè)相關(guān)知識。
所以，從總體上看，考試難度和以往相比會(huì )有下降，考試內容有擴充，需要考生掌握的知識面更廣。
新舊政策的銜接
根據方案，新考試制度將于2009年開(kāi)始實(shí)施。為做好新舊考試制度的銜接，使現行制度下已通過(guò)部分考試科目的考生能夠有機會(huì )完成剩余科目的考試，現行考試制度將在2009年繼續實(shí)施一年。2010年，現行考試制度廢止，全面實(shí)施新考試制度。
2009年，首次報考的考生及曾報考但未通過(guò)任一考試科目者，須按新制度報名參加考試；
2009年度考試結束后，參加現行考試制度考試的考生，累計通過(guò)全部5門(mén)科目的，準予發(fā)放全科合格證書(shū)；未能取得全科合格證的考生，其仍有效的單科合格成績(jì)自動(dòng)轉換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加考試。
其實(shí)，這一年的緩沖期對老考生是有照顧的，我們可以看到，方案中說(shuō)明“現行制度下已通過(guò)部分考試科目的考生，可以選擇按新制度報名參加考試?！比绻阍诂F行制度下已通過(guò)大部分考試科目，那么明年爭取一次考完，“*一年”對考生絕對起到鞭策作用；如果考生沒(méi)有通過(guò)的科目較多，或者想從多方面檢驗自己，可以選擇新的考試制度，方案中提及考試難度會(huì )略有降低，仍有效的單科合格成績(jì)自動(dòng)轉換為新制度下的合格科目，且這對老考生是利好消息。老考生與新考生雙軌并行，并不沖突。
