廣州市全面整治機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng) 遏制非法經(jīng)營(yíng)
一、廣州市機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)現狀
隨著(zhù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我市的機動(dòng)車(chē)保有量已突破180萬(wàn)輛，相應的汽車(chē)維修業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)新興的"朝陽(yáng)行業(yè)"，前景十分看好。據2006年行業(yè)數據統計，廣州市有機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)5123家，品牌特約維修站183個(gè)，從業(yè)人員5萬(wàn)人，年維修量達193.15萬(wàn)車(chē)次，行業(yè)發(fā)展規模、維修車(chē)種數量及行業(yè)技術(shù)水平均居*前列，為我市180多萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)順暢出行提供了有力的保證，為我市的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。
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二、機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)規范和整治的情況
為解決行業(yè)存在的問(wèn)題，實(shí)現行業(yè)升級改造，適應我市創(chuàng )衛生城市和創(chuàng )*文明城市的要求，交通*從2006年開(kāi)始，多管齊下，促進(jìn)行業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題的標本兼治，規范行業(yè)發(fā)展。
整治著(zhù)重從四個(gè)方面進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞?lián)合執法，遏制非法經(jīng)營(yíng)泛濫之風(fēng)。
2006年，交通*首次協(xié)同市公安治安、交警組建了維修行業(yè)聯(lián)合執勤隊，組織1670人次進(jìn)行日夜守點(diǎn)巡查，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)近400戶(hù)，其中重點(diǎn)對天河區棠下、元崗，越秀區下塘西路，海珠區新窖南路，白云區齊富路、白云大道和荔灣區橋中路等路段的非法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行清理，使這些地域的非法經(jīng)營(yíng)得到有效控制。
今年4月份成立了由市*領(lǐng)導牽頭、市整規、綜治、工商、環(huán)保、公安、城管、安監及各區（縣級市）*共同參與的領(lǐng)導小組，市交委與市整規辦聯(lián)合下發(fā)了《廣州市整治機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)工作方案》，配合市"劍峰07"和"紅棉07"專(zhuān)項整治行動(dòng)，在機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)建立聯(lián)合整治機制，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展整治。至6月，全市共摸查登記無(wú)證經(jīng)營(yíng)2100余戶(hù)，以主干道和主要街道為重點(diǎn)查處無(wú)證業(yè)戶(hù)3414戶(hù)次（含多次查處數）。在整治打擊的同時(shí)，各職能*積極引導符合開(kāi)業(yè)條件的141家經(jīng)營(yíng)者辦理合法經(jīng)營(yíng)手續，成為合法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。
?。ǘ┩苿?dòng)誠優(yōu)服務(wù)示范區域建設，強化行業(yè)自律監督之效。
為了營(yíng)造良好的維修市場(chǎng)自律氛圍，建立行業(yè)的誠信機制，2003年管理*聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )制定了機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)誠優(yōu)評選標準，至今，我市已有270家優(yōu)秀的汽車(chē)維修企業(yè)獲得了機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)"誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位"的稱(chēng)號，廣州梅花園維修廠(chǎng)等8家維修企業(yè)成為*"誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)"單位。
2006年，我市機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)啟動(dòng)了誠優(yōu)示范路和示范片區的建設工作，將以往單個(gè)發(fā)展的誠優(yōu)企業(yè)轉變?yōu)橐粋€(gè)路段、一個(gè)地區的誠優(yōu)片區發(fā)展，探索并推廣以路段和區域為基層自律管理單位，實(shí)施區域企業(yè)自我教育、自我完善、自我提高、自我監督的新型管理模式。在天河區三鷹汽車(chē)城、番禺區迎賓路、越秀區沿江路、海珠區廣州大道南、新滘中路、荔灣區龍溪大道、花地大道、白云區白云大道等路段開(kāi)展了誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范路和示范區域的建設，維修行業(yè)協(xié)會(huì )密切配合管理*，大力倡導實(shí)施維修行業(yè)"五個(gè)規范"、"四不落地"及各項管理要求，幫助企業(yè)進(jìn)行整改，11月底，全面完成了各示范路和示范區域111家企業(yè)建設，促進(jìn)了企業(yè)誠信服務(wù)理念和企業(yè)管理水平的提高。今年，在誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區的基礎上，以越秀區為試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)自律管理片區建設，將轄區劃分為10個(gè)片區，率先開(kāi)展誠信服務(wù)自律小組建設；行業(yè)協(xié)會(huì )在市中心8個(gè)區建立聯(lián)絡(luò )處及片區自律小組，推進(jìn)企業(yè)的自律管理。
?。ㄈ┩晟茝臉I(yè)人員資質(zhì)管理，減少違規作業(yè)之害。
2006年底，我市率先建立起國內*維修行業(yè)從業(yè)人員考試中心，有效的實(shí)現了對從業(yè)人員的教、考分離，為規范從業(yè)人員資質(zhì)管理、實(shí)現人員有序流動(dòng)、逐步提高我市維修從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提供了較先進(jìn)的管理平臺。市交委制定了廣州市汽車(chē)維修從業(yè)人員管理制度，明確了現有技術(shù)人員重新考試領(lǐng)證的要求，建立起了考試題庫，從今年開(kāi)始，運用考試中心組織從業(yè)人員考試，現已有413人次完成考試。
?。ㄋ模┦鑼袌?chǎng)需求，斬斷非法經(jīng)營(yíng)之源。
2006年6月，市*下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化我市汽車(chē)維修行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出從2006年開(kāi)始用3年的時(shí)間，通過(guò)加強行業(yè)布局調控、行業(yè)管理地方立法、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)整治等重點(diǎn)工作，基本解決我市汽車(chē)維修行業(yè)現存 "散小弱"、"臟亂差"等突出問(wèn)題。
《意見(jiàn)》強調實(shí)施"規范存量與調控增量"并重的方針。"規范存量"就是對現有的汽車(chē)維修企業(yè)進(jìn)行規范管理，建立由市交通、環(huán)保、公安消防、規劃、國土房管、市政園林、工商、城管、法制等執法管理*構成的聯(lián)合機構，共同加強對汽車(chē)維修行業(yè)的日常監管。 "調控增量"是指采用調控的手段，嚴格限制新進(jìn)入市場(chǎng)的汽車(chē)維修企業(yè)，確保只有優(yōu)質(zhì)的汽修企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。
三、機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)的規劃和發(fā)展
2007年初，市交委編制的《廣州市汽車(chē)維修行業(yè)發(fā)展規劃》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）通過(guò)專(zhuān)家評審?！兑巹潯诽岢隽宋磥?lái)5至15年內廣州市汽車(chē)維修行業(yè)將按照"規模適度、結構協(xié)調、布局合理、發(fā)展和諧"的方向發(fā)展。
?。ㄒ唬┌l(fā)展模式
形成以一、二類(lèi)特約維修、三位/四位一體 （3S/4S）企業(yè)為主體，三類(lèi)汽車(chē)快修、連鎖經(jīng)營(yíng)為輔助，其他傳統經(jīng)營(yíng)方式為補充的新型現代化經(jīng)營(yíng)結構模式。
?。ǘ┛傮w格局
按照"一帶限制、二向延伸、三圈協(xié)同、四心帶動(dòng)"的思路進(jìn)行布局。
1、一帶限制：即珠江沿岸地帶將按照廣州市旅游、娛樂(lè )、休閑場(chǎng)所，珠江風(fēng)光帶的規劃發(fā)展，我市對沿線(xiàn)一帶提出更高的環(huán)境保護要求。機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)在珠江沿岸一帶區域的發(fā)展將予限制，嚴格控制各類(lèi)新開(kāi)業(yè)汽車(chē)維修企業(yè)在此分布。
2、二向延伸：即花都區汽車(chē)維修服務(wù)業(yè)將在廣州汽車(chē)維修服務(wù)業(yè)中起到重要作用，是未來(lái)服務(wù)廣州、輻射廣東北部地區的關(guān)鍵。南沙區則是廣州向南拓展的核心區域，通過(guò)南沙豐田汽車(chē)生產(chǎn)基地的建設發(fā)展帶動(dòng)南沙汽車(chē)服務(wù)的提升。結合兩個(gè)區域的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的形成，鼓勵發(fā)展3S/4S店和特約維修店，引導企業(yè)在汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、南北方向主干道以及過(guò)境道路周邊協(xié)調分布。
3、三圈協(xié)同：即內圈、中圈、外圈相互銜接，互為補充。
內圈，即內環(huán)路以?xún)葏^域，充分突出"精、高、新、特"的要求，大力發(fā)展新型三類(lèi)企業(yè)（如連鎖、快修等），加快資源的進(jìn)一步集聚和發(fā)展層次的提升，打造城市汽修高端、快速、便捷服務(wù)圈。
中圈，即環(huán)城高速公路與內環(huán)路之間區域。依托靠近中心城區的地緣優(yōu)勢，生活服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，大力發(fā)展汽車(chē)品牌3S/4S店、特約維修企業(yè)、綜合維修企業(yè)，達到"承內啟外"，擴大中心區服務(wù)輻射能力的目的。
外圈，即環(huán)城高速公路以外區域。依托汽車(chē)工業(yè)基地、汽車(chē)客貨運市場(chǎng)、港口、陸路交通網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展大型綜合汽車(chē)維修園區、汽車(chē)維修服務(wù)中心等直接面向汽車(chē)制造業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增強汽車(chē)維修服務(wù)在本市及向珠三角更大范圍內的輻射能力。
4、四心帶動(dòng)：即以白云區、番禺區、蘿崗區、增城市規劃的四個(gè)汽車(chē)維修服務(wù)中心為依托，通過(guò)規劃建設汽車(chē)維修服務(wù)中心，帶動(dòng)廣州汽車(chē)維修行業(yè)發(fā)展，協(xié)調行業(yè)布局，形成未來(lái)廣州市汽車(chē)維修業(yè)服務(wù)珠三角、影響華南地區的四大新的增長(cháng)極。
四、針對薄弱環(huán)節，全面推動(dòng)機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)整治
我市在規范機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)管理的過(guò)程中，雖然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節和有待根治的問(wèn)題，如長(cháng)期的單一管理凸現了管理力量的不足、無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)行為治而反彈、行業(yè)維修服務(wù)和質(zhì)量仍有待提升、管理法制不健全造成執法難等。為有效解決這些問(wèn)題，廣州市整治機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)工作領(lǐng)導小組決定：我市機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)繼上半年配合"劍峰"、"紅棉"專(zhuān)項整治行動(dòng)，下半年將重點(diǎn)從以下幾方面全面推動(dòng)市場(chǎng)的整治工作：
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾?，突出抓好街、鎮、村的綜合整治。
1、由各區（縣級市）人民*結合創(chuàng )衛、創(chuàng )*文明城市的工作任務(wù)，發(fā)揮各街、鎮、村的參與整治的重要作用。將整治工作由主干道向次干道和內街僻巷推進(jìn)，以街、鎮、村為單位分解整治任務(wù)，地方*、區（縣級市）的交通、工商、城管、公安消防、安監、環(huán)保等職能*緊密聯(lián)動(dòng)，逐街、逐鎮、逐村步步深入。結合各街、各鎮正在開(kāi)展創(chuàng )衛、創(chuàng )文明等重點(diǎn)工作進(jìn)行有效的綜合治理，特別是加強對轄區內出租屋和物業(yè)管理，從根本上杜絕將不具備條件的物業(yè)出租作為機動(dòng)車(chē)維修的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現象，形成區、街、鎮、村的良好整治氛圍。
2、抓好對出租屋主的宣傳和管理。以街、鎮、村為單位，由地方*上述相關(guān)*組成的治理工作小組上門(mén)對出租屋主進(jìn)行整治及相關(guān)法規政策的宣傳教育，對非法將出租屋提供給無(wú)證維修經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的，責令限期停租，對經(jīng)督促仍繼續出租給無(wú)證業(yè)戶(hù)的出租屋主，由相關(guān)*依法處罰。
?。ǘ┞?lián)合執法，齊抓共管，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，條塊結合整治。
繼續由市整規辦、市綜治辦、市交委、市工商、市城管、市公安治安、交警、消防、市安監和市環(huán)保等*開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。突出三個(gè)重點(diǎn)：
1、以對無(wú)證無(wú)照、超范圍、占用道路和公用場(chǎng)所以及污染環(huán)境等違章違法經(jīng)營(yíng)行為的清理，對非法改裝、拼裝車(chē)輛行為的打擊為重點(diǎn)，堅決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。
2、嚴厲打擊克隆車(chē)、使用走私拆解件修理車(chē)輛等違法行為，對擅自拼裝、改裝車(chē)輛，造成嚴重后果的，移交公安機關(guān)處理。
3、對貨運市場(chǎng)周邊、城鄉結合部、國道周邊及出租車(chē)司機聚居的城中村等可能形成大規模維修黑市場(chǎng)的地區重點(diǎn)整治。
通過(guò)縱橫結合、整治與鞏固并舉，使得整治工作不斷取得新的突破。同時(shí)，暢通與各街、鎮、村的信息溝通渠道，由街、鎮、村等基層*密切關(guān)注整治后區域的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現和清查死灰復燃的違規行為，嚴防反彈。下半年，整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
*個(gè)階段是在8月底前，實(shí)現3個(gè)目標：一是全市完成50％以上清理整治任務(wù)，二是7月份全面消滅越秀區內的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，并全面完成該區的自律片區建設工作，三是做好配合貨運市場(chǎng)的整治，開(kāi)展對貨運市場(chǎng)內無(wú)證維修經(jīng)營(yíng)行為的整治工作，并與委相關(guān)處室研究貨運市場(chǎng)內設立維修業(yè)戶(hù)的問(wèn)題，制定相關(guān)管理規定；著(zhù)手與越秀區研究配件供應的試點(diǎn)性計劃，同時(shí)配合政協(xié)做好維修行業(yè)管理工作的調研，借助人大及政協(xié)的力量，做好我市行業(yè)規范工作；第二個(gè)階段是在10月底前，基本完成中心城區的清理整治任務(wù)，并轉入行業(yè)的全面規范管理工作；第三個(gè)階段是在12月底前，對"兩區兩市"的整治工作進(jìn)行重點(diǎn)督促，做好中心城區整治效果的鞏固工作。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )大力推行行業(yè)誠優(yōu)自律建設。
由汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì )繼續大力推廣行業(yè)誠優(yōu)自律建設，深化"誠優(yōu)"品牌的社會(huì )影響力，如將"誠優(yōu)"作為省、市*定點(diǎn)車(chē)輛維修招標必備條件之一，作為保險公司定點(diǎn)維修條件之一等，依托協(xié)會(huì )各區聯(lián)絡(luò )處，建立起路段、片區自律互助機構，形成三級片區層級管理機制，加強對協(xié)會(huì )會(huì )員的自律監察，定期對企業(yè)落實(shí)管理規范和合法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，強化行業(yè)自律。使汽車(chē)維修企業(yè)可以通過(guò)相互學(xué)習交流、檢查監督的區域自治形式提高自身素質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭力；使消費者可以更放心選擇這些信譽(yù)服務(wù)質(zhì)量較好的區域路段進(jìn)行消費；使*管理*更集中精力投入到市場(chǎng)秩序的整治，實(shí)現維修企業(yè)、消費者、**三方的共贏(yíng)。
?。ㄋ模┦瓒陆Y合，將資質(zhì)符合的企業(yè)納入行業(yè)規范管理。由行業(yè)管理*采取分類(lèi)處理的方法，疏堵結合，對符合辦證條件的，引導其走上合法經(jīng)營(yíng)的道路，解決維修企業(yè)辦理消防、環(huán)保手續的問(wèn)題。在滿(mǎn)足環(huán)保、消防要求的前提下，對基本符合開(kāi)業(yè)條件或經(jīng)整改可以達到開(kāi)業(yè)條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，給予辦理合法經(jīng)營(yíng)手續，使其成為合法經(jīng)營(yíng)者，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。對根本不符合辦證條件的，要堅決清理，*限度的減少整治阻力。
?。ㄎ澹娀O督考核，推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)建設。
以維修從業(yè)人員考試中心為平臺，用三年時(shí)間對全市從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行一次全面培訓考核。2007年完成全市一、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)技術(shù)負責人和質(zhì)量檢驗員的考試；2008年完成全市三類(lèi)專(zhuān)項汽車(chē)維修企業(yè)的各類(lèi)工種的技術(shù)人員的考試；2009年完成對全市其他維修技術(shù)人員的考試工作。認真落實(shí)對從業(yè)人員的日常管理，建立起從業(yè)人員技術(shù)檔案資料庫，杜絕從業(yè)人員"一證多掛"現象，規范人員流動(dòng)，使維修從業(yè)人員管理規范、流動(dòng)有序、整體素質(zhì)得到提高。
?。┞鋵?shí)優(yōu)化意見(jiàn)，調整市場(chǎng)布局，加快行業(yè)立法。
以市*的優(yōu)化意見(jiàn)和《廣州市汽車(chē)維修行業(yè)發(fā)展規劃》為指導，在2010年舉行亞運前實(shí)施內圈區域的結構調整，重點(diǎn)發(fā)展連鎖快修，嚴格控制其他維修企業(yè)在內環(huán)路以?xún)葏^域的發(fā)展。同時(shí)，加快行業(yè)立法步伐，目前，市*已將《廣州市汽車(chē)摩托車(chē)維修行業(yè)管理辦法》列為地方*規章修訂的預備項目，2008年將提上立法修訂議程，使維修行業(yè)全面規范有法可依。
資料：
"五個(gè)規范"指：《廣州市機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)管理規范》中明確服務(wù)管理、接車(chē)管理、質(zhì)量管理、現場(chǎng)生產(chǎn)管理、竣工交車(chē)管理五個(gè)規范》
"四不落地"指：油水、工具、零部件、廢棄物不落地
