審計清理拖欠工程款(拖欠審計費用)

審計中學(xué)校拖欠工程款怎么處理

如果學(xué)校拖欠工程款,審計局一般可以采取以下措施:

1、核實(shí)相關(guān)文件:審計局要求學(xué)校提供相關(guān)的合同、支付憑證以及其他相關(guān)證據,通過(guò)多方核實(shí)工程款的所需支付金額。

2、責令學(xué)校及時(shí)支付:如果核實(shí)后學(xué)校確實(shí)存在拖欠工程款的情況,審計局可以責令學(xué)校盡快進(jìn)行工程款的支付,或者通過(guò)司法途徑追和拖欠款項。

3、追究學(xué)校的違規行為:如果學(xué)校存在拖欠工程款的違規行為,審計局可以對學(xué)校進(jìn)行相應的違規處理,提醒并要求學(xué)校今后遵守相關(guān)法律法規和合同要求。

施工企業(yè)清欠工程款途徑及相關(guān)法律問(wèn)題談?

作為一個(gè)經(jīng)濟組織,企業(yè)組織清欠不僅是企業(yè)本身發(fā)展需要,更是防范企業(yè)風(fēng)險的必要措施?，F結合本人在施工企業(yè)擔任法律顧問(wèn)的工作實(shí)踐,結合學(xué)習兄弟企業(yè)的清欠經(jīng)驗,就清欠技巧談幾點(diǎn)。

一、清欠的基本途徑

(一)建立清欠責任。樹(shù)立"誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負責,誰(shuí)形成、誰(shuí)催討"的指導原則,對項目經(jīng)理落實(shí)清欠責任。具體落實(shí)方式:①對提升為分公司領(lǐng)導的項目經(jīng)理,仍承擔清欠責任,由其指定責任人。②對已調離本單位的原項目經(jīng)理所形成的債權也應指定清欠責任人。同時(shí)從分公司到項目部層層簽訂清欠責任書(shū)。③項目經(jīng)理作為清欠責任人,在外欠工程款未如數收回前提下,不能全額兌現承包獎勵。

項目經(jīng)理催討側重點(diǎn)因時(shí)而異:①在建工程的催收主要是要求業(yè)主按合同約定及時(shí)付進(jìn)度款;②對已停工且暫無(wú)力還欠款的項目,可進(jìn)行資信調查了解其資產(chǎn)狀況,要求債務(wù)方簽訂還款計劃。施工單位法律顧問(wèn)可到工商局調取對方近年財務(wù)報表。

(二)完善信息管理。長(cháng)期以來(lái),工程拖欠款基礎工作較為薄弱,信息反饋不及時(shí)。云南某集團組織人員引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),花費10個(gè)月時(shí)間建立了《拖欠工程款信息管理系統》。目前系統已實(shí)現異地網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通,遠程戶(hù)實(shí)時(shí)接入,切實(shí)提高了清收拖欠款工作的基礎管理水平。

(三)有的放矢地應對*工程清欠。*拖欠工程主要原因新官不理舊帳,寧可搞政績(jì)工程,而不愿歸還陳年老帳,施工單位是欲罷不愿,欲要無(wú)門(mén),如同雞肋一般,食之無(wú)味,棄之可惜。為此,要有針對地采取應對措施。

1、*協(xié)調:對于*工程,施工單位請求當地建委幫助協(xié)調。由建委召開(kāi)各方協(xié)調會(huì ),并把會(huì )議紀要發(fā)給財政*。

2、網(wǎng)上清欠:抓住*清理拖欠工程款的有利時(shí)機,利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,對無(wú)市場(chǎng)前景并以拒簽還款計劃及已勝訴未執行和已起訴尚未判決的債權項目進(jìn)行上網(wǎng)清欠,可在"建設部*建設工程信息網(wǎng)"申報債權項目,這樣會(huì )能信息反饋。浙江省建設廳也有相應網(wǎng)站服務(wù)于廣大施工單位清欠工作。

3、致函清欠:施工方可以文件的形式,向外省、外市的建設主管*致函,請求協(xié)助解決該地區*及建設單位拖欠我方的工程款問(wèn)題。

4、督辦清欠:積極向省市清欠辦發(fā)出行政督辦申請,督促建設單位及時(shí)還款。

5、抽樣清欠:按照建設部發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展*清理拖欠工程款和農民工工資檢查工作的通知》的要求,施工方組織落實(shí)各項基礎工作。通過(guò)*的隨機抽查,督促建設單位還清工程款。

(四)利用各種社會(huì )關(guān)系清欠工程款?？衫冒ㄍ瑢W(xué)、戰友、親戚、朋友等各種社會(huì )關(guān)系,在不為難他們的前提下,爭取他們的理解、支持和幫助。此外可借助人大代表、政協(xié)委員等力量進(jìn)行清欠。特別是人大代表建議、政協(xié)委員提案的方式,具有一定效果。建設企業(yè)自身也可以通過(guò)內部協(xié)調的辦法,處理好工程款的清欠工作。如本地分支機構幫助外地機構在本地辦案,如杭州分公司為北京公司在杭州辦案提供便利。

(五)以物抵債法(又稱(chēng)債務(wù)重組)。對債務(wù)人無(wú)現款償還但同意以物抵債的,就進(jìn)行合理估價(jià)。抵償物要經(jīng)濟實(shí)用,宜于變現。清欠過(guò)程中,對于以物抵債的,需辦理相應權屬抵押登記手續。我公司所承包施工的某房產(chǎn)項目,因種種原因銷(xiāo)路不佳。截止到現在,該房產(chǎn)公司拖欠進(jìn)度款1000萬(wàn),沒(méi)有能力支付。大量的房屋被閑置,該房產(chǎn)公司隨時(shí)有破產(chǎn)的可能,如何催討,難度大。根據雙方合同通用條款規定,業(yè)主拖欠進(jìn)度款,經(jīng)催討未改善,可以停工。但是一旦停工,會(huì )使房產(chǎn)公司處境更加艱難,勢必走向破產(chǎn),這樣的結果并不是公司所期望,為了主張權利,同時(shí)又有回旋余地,我們采取下列措施:①由總公司致函相應分公司,主要內容是業(yè)主拖欠工程款經(jīng)催討無(wú)果,分公司就有義務(wù)責任催討。限期要求分公司與業(yè)主協(xié)商,以物抵債及延期付款協(xié)議。在協(xié)議中明確被告所欠1000萬(wàn)應在×年×月×日之前付清。逾期業(yè)主自愿以房產(chǎn)中的哪幾套折價(jià)。如果業(yè)主同意則繼續施工;業(yè)主不同意則停工。這時(shí)停工,房產(chǎn)公司是很緊張的。②延期付款協(xié)議予以公證,經(jīng)公證的還款協(xié)議不必訴訟,可直接申請強制執行。

(六)時(shí)效恢復法。訴訟時(shí)效,是指權利人請求人民法院保護自己合法權益的法定期限。超過(guò)了訴訟時(shí)效,雖可提起訴訟,但所主張的權利則不受法律保護。錯過(guò)時(shí)效的應收帳款就會(huì )變成壞帳。

1、錄音催討法:有一個(gè)工程尾款30萬(wàn)元拖欠長(cháng)達10年未還。2004年初,該施工企業(yè)法律顧問(wèn)從收集證據入手,取得了雙方簽定的《施工合同》、《工程竣工報告》,為維權奠定了基礎。在獲取上述證據后,施工方利用*高人民法院《關(guān)于民事證據若干問(wèn)題的規定》中允許的方式,采用電話(huà)錄音、錄像,取得了本案時(shí)效中斷的視聽(tīng)證據。由項目經(jīng)理于2004年1月間拔打業(yè)主手機,通話(huà)主要內容:一是對方欠款數額;二是施工方自1994年以來(lái)一直在主張債權;三是何時(shí)歸還欠款。通話(huà)過(guò)程進(jìn)行了全程錄音、錄像。特別是錄像證據中,現場(chǎng)環(huán)境、在場(chǎng)人員、項目經(jīng)理拔打業(yè)主手機的過(guò)程清晰可見(jiàn)。

隨后又在移動(dòng)公司提取了項目經(jīng)理所使用的電話(huà)《通話(huà)清單》。至此,完成了中斷時(shí)效的證據鎖鏈,對方拖欠施工方工程款的證據全部取得,為恢復訴訟時(shí)效提供了法律證據。

2、銀行轉帳法。如某工程業(yè)主拖欠幾十萬(wàn)元工程款,多年來(lái)業(yè)主以各種借口推拖不還,也不作對帳記錄,致使債權超過(guò)了訴訟時(shí)效期。為了獲得證據,施工方可以先派人去對方單位清欠,對方能給多少就要多少,但是不拿現金,要求從銀行走匯票,想方設法恢復訴訟時(shí)效的工作思路。

3、協(xié)商對帳法。雙方重新簽訂的聯(lián)系單、對帳單是有效清欠證據。

4、紀委查案方法。以企業(yè)內部中層干部離任審計為由,找到債務(wù)單位要求出具業(yè)務(wù)聯(lián)系單。一旦出具對帳單,就是有效證據。

5、故意主張法:若欠款金額為4萬(wàn)元,已超過(guò)2年時(shí)效。施工方以特快專(zhuān)遞方式致函業(yè)主,故意要求清償8萬(wàn)元欠款。有時(shí)債務(wù)方覺(jué)得冤枉,回函只承認其中的4萬(wàn)元。這樣復函就是施工方勝訴的證據。

(七)依法訴訟法。應充分利用"優(yōu)先受償權"、"工程拖欠款還款協(xié)議賦予強制執行效力公正的暫行辦法"、"*高法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋"等相關(guān)法律保護我們的合法債權。對于證據充分,事實(shí)清楚,催討無(wú)果而又具備還款能力的,堅決進(jìn)行法律訴訟。訴訟實(shí)踐中證據收集是基礎,訴訟保全是前提,友好協(xié)商是途徑。

(八)摸透心理法。該方法對民營(yíng)學(xué)校有一定效果。由于民營(yíng)是民營(yíng)投資,沒(méi)有資金來(lái)源保證,只靠每年招收新生的學(xué)費進(jìn)行償還,因此學(xué)校既不想及時(shí)還錢(qián),又怕給學(xué)校帶來(lái)負面影響。施工方可抓住怕把問(wèn)題搞大,影響學(xué)生生源的弱點(diǎn),一方面多次*督促還款;另一方面組織人員在新生入學(xué)之際催收欠款,對方往往迫于輿論壓力,會(huì )還清全部欠款。

(九)跟蹤追討法。對于清欠難度大的"釘子"類(lèi)債權,可采取"貼、跟、咬"的方式,不達目的的誓不罷休?？梢蕴焯焱鶄鶆?wù)人處跑,用誠意感動(dòng)對方,用糾纏煩倒對方。但不宜采用聘請社會(huì )"私人偵探"跟蹤,更不能采用軟禁綁架等違法手段。

某施工單位采用緊盯不放的辦法,終使開(kāi)發(fā)商償還了工程款。該公司承建的一個(gè)房建項目,開(kāi)發(fā)商老板為躲債,不見(jiàn)施工方清欠人員,施工方安排3名清欠人員專(zhuān)車(chē)追討,經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的追蹤終于在臘月二十八深夜,堵住了開(kāi)發(fā)商老板,使其自知理虧,連夜開(kāi)出了幾百萬(wàn)元的還款支票。

(十)內部招標法。一些公司拿出一批難點(diǎn)項目,在員工中進(jìn)行招標清欠,并給予一定的優(yōu)惠政策,鼓勵清欠。通過(guò)制定下發(fā)《應收帳款內部招標辦法》來(lái)規定招標費用支出標準、招標辦法及委托收款合同書(shū)樣本。如某公司先后推出315個(gè)、涉及資金1.07億元的債權項目實(shí)行招標清欠,該公司1名職工先后承接了6個(gè)債權項目,共收回帳齡在五年以上的外欠款406萬(wàn)元。許多單位通過(guò)總結年度"清欠"工作。評選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,調動(dòng)了清欠人員的積極性,創(chuàng )新了很多清欠手段。

(十一)延伸清欠法。具體辦法有:承接續建工程;與甲方共同找建設單位落實(shí)資金等方式收回工程欠款;幫助房產(chǎn)商推銷(xiāo)房屋,用售房收入償還欠款;撮合供料商購買(mǎi)商品房抵消我方所欠料款。

(十二)債權轉讓法(三角抹帳)。債權轉讓運用得當可有效地解決三角債問(wèn)題,減少清欠成本,緩解企業(yè)矛盾。如某公司與湖南某公司合作承擔了對某道路路面工程的施工。該工程初驗合格交付后,甲方尚欠工程款1000多萬(wàn)元。為了盡快收回欠款,某公司采取了債權轉讓的方式,將其中的900多萬(wàn)元債權轉讓給了合作方,并簽訂了《債權轉讓協(xié)議》,抵消了某公司欠湖南某公司的等額債務(wù)。

(十三)媒體曝光法。云南某集團多次請云南當地電視臺對長(cháng)期拖欠巨額工程款不還的某大廈等工程項目業(yè)主單位進(jìn)行暴光,使惡意拖欠工程款的房地產(chǎn)商引起社會(huì )關(guān)注,從而取得清欠效果。

(十四)合同預防法。工程結算難難在審價(jià)。業(yè)主出于種種目的審價(jià)不及時(shí)。同時(shí)審價(jià)效力又需雙方確定。常常出現施工方審價(jià),業(yè)主不認可;業(yè)主審價(jià),施工方不認可,如此多方審價(jià),重復審價(jià),費力費時(shí)。為此,可在合同中作下列約定:1、"業(yè)主應在收到?jīng)Q算書(shū)×天內完成審價(jià),逾期視為生效",以預防逾期審價(jià)。有時(shí)在合同中直接作上述表述,業(yè)主擔心其權益受損而拒簽字。有一種變通辦法,可在合同中明確雙方適用《建筑法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》,雖然后者是建設部頒布的*規章(它明確了業(yè)主逾期生效)的結果,一旦雙方選擇適用,同樣起到"逾期生效"同等效果。

2、"若施工方對業(yè)主的及時(shí)審核結果有異議的,雙方同意任一方到××會(huì )計事務(wù)所審定,以審定價(jià)視為*終結論"。以此預防重復審價(jià)。

(十五)審時(shí)度勢法。建筑企業(yè)不宜無(wú)條件以書(shū)面形式放棄優(yōu)先權,其原因在于根據*高法院相關(guān)解釋,這種放棄是有效的并且不可撤銷(xiāo)的。施工期間,常發(fā)生房產(chǎn)商為了貸款而要求施工方放棄書(shū)面優(yōu)先權,企業(yè)宜審時(shí)度勢。特殊情況必須放棄優(yōu)先權時(shí),可增加相應清欠條款。即業(yè)主至×年×月×日之前付清××工程款的前提下,我公司愿放棄××工程優(yōu)先權,放棄金額不超過(guò)××萬(wàn)等等。

(十六)附條件減免法。業(yè)主常向施工方要求免除利息和滯納金,甚至對本金提出折扣償還的要求。這時(shí)施工方為了及時(shí)取回工程欠款,不得已放棄部分債權。但放棄的同時(shí),又擔心業(yè)主仍不按新簽還款協(xié)議履行。這時(shí)可用附條件放棄法,合同約定,若業(yè)主能在×月×日前付清×元,余款×元作為放棄;否則業(yè)主仍應按原債權金額履行,且承擔違約金。

二、清欠工作中遇到的突出問(wèn)題

(一)假破產(chǎn)真逃債問(wèn)題。破產(chǎn)是債務(wù)人逃避債務(wù)的一種*好辦法。某些企業(yè)利用破產(chǎn)程序來(lái)甩掉債務(wù)包袱,"輕裝上陣",嚴重損害了施工單位利益,造成企業(yè)資產(chǎn)嚴重流失。假破產(chǎn)真逃債問(wèn)題,對于企業(yè)而言只能寄希望于*立法機關(guān),盡快出臺相應法律,遏制假破產(chǎn)真逃債的發(fā)生。

(二)執行乏力問(wèn)題。執行難問(wèn)題是目前全社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題,究其原因除了債務(wù)人有意逃債,轉移財產(chǎn)以外,另一個(gè)原因就是傳統執行手段逐漸受到法律限制,如現行法律規定,個(gè)人生活必需的住房不得成為執行物。

相應對策:一方面應加強法院執行力度,開(kāi)拓新的執行手段,另一面加強企業(yè)進(jìn)行財產(chǎn)線(xiàn)索查尋的能力。新執行思路:①施工方建議法院查封欠款房產(chǎn)公司售樓部;②由法院向當地人民銀行發(fā)出司法建議書(shū),建議該人行轄區所有銀行以欠款公司缺乏誠信為由拒絕貸款;③由法院向當地工商局發(fā)司法建議書(shū),建議將欠款公司納入缺乏誠信企業(yè)之中,并記錄在案;④由法院發(fā)出限制高消費令,限制欠款人進(jìn)行高消費,如購買(mǎi)*汽車(chē),乘飛機出差等。

(三)表見(jiàn)代理問(wèn)題。施工管理中常見(jiàn)發(fā)生個(gè)別民工利益,由于包頭工原因則無(wú)法維護時(shí),便以包工頭時(shí)代表為承包方即以"表見(jiàn)代理"為由向總包方主張取利。而實(shí)際上單位已足額撥付了包工頭,但法院判決往往是企業(yè)承擔連帶責任。

(四)對于如何防范項目經(jīng)理私簽合同,超權限簽合同,各公司各有高招。

1、上海某局的做法是,對企業(yè)的分權實(shí)際集中管理,規范操作責任制。其對外經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)施三類(lèi)授權委托:一是對機關(guān)經(jīng)營(yíng)人員授權,二是對項目部授權,三是一事一委托授權。其中對項目經(jīng)理的授權,根據項目所涉及的工程分包租賃、采購、加工修理等業(yè)務(wù),核定簽約的金額和權限,簽發(fā)《授權委托書(shū)》。項目經(jīng)理在取得《授權委托書(shū)》的同時(shí),應向法定代表人出具《受托承諾書(shū)》,確認其授托事項,承諾其對外開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中的責任。這些授權委托,視為企業(yè)對外開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng),簽約的前提,由合同管理*管理。

2、四川某電力公司的作法略有不同。該公司認為項目部只是企業(yè)法人臨時(shí)設立的一個(gè)*,其對外簽訂合同存在法律障礙,工商*甚至可以懷疑"項目部涉嫌違法無(wú)證經(jīng)營(yíng)"。為此該公司提出項目部簽約,應嚴禁加蓋*行政章(包括項目部行政章)。合同授權可采取兩種方式加以規范管理,一是都啟用合同專(zhuān)用章,進(jìn)行統一編號,由合同職能*申領(lǐng);二是法定代表人單項書(shū)面委托授權,如根據項目部需要,可對一定金額以?xún)鹊幕蛴嘘P(guān)種類(lèi)的合同總體授權項目部經(jīng)理簽訂。

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關(guān)于建筑業(yè)拖欠工程款問(wèn)題的調查與思考?

下面是中達咨詢(xún)給大家帶來(lái)關(guān)于建筑業(yè)拖欠工程款問(wèn)題的調查與思考,以供參考。

近年來(lái),我國建筑業(yè)農民工工資被拖欠現象愈演愈烈,已普遍引起社會(huì )各界的特別關(guān)注。我會(huì )在調查中了解到,拖欠工資的主要原因是建設單位常年拖欠工程款,致使施工企業(yè)的資金被大量占用,資金入不敷出已到了難以支付工資的程度。多年來(lái),拖欠工程款問(wèn)題一直困擾著(zhù)建筑業(yè),盡管*及建設部等有關(guān)主管*對此十分重視,采取過(guò)一系列措施,但由于多種因素的干擾,收效甚微。為維護農民工的合法權益,維護社會(huì )穩定,推動(dòng)加速解決拖欠工程款問(wèn)題,2003年第4季度初,我會(huì )組織力量對*建筑企業(yè)開(kāi)展調查。

一、我國建設領(lǐng)域工程款拖欠的基本情況和特點(diǎn)

我國建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現象相當普遍,其嚴重程度主要表現在拖欠數額十分巨大,并且呈現疾速增長(cháng)的勢頭,給經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定帶來(lái)極其惡劣的影響。

(一)多年來(lái)拖欠工程款數額有增無(wú)減

據建設部提供的數字,截至2002年底,*建設單位累計拖欠建筑施工企業(yè)工程款達3365億元,相當于當年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6%.

近幾年來(lái)工程款拖欠數額的增長(cháng)呈現幾何級數攀升的趨勢。有關(guān)資料顯示,1992年底,*建筑施工企業(yè)被拖欠工程款總額達到200億元,1993年增至308億元,1995年超過(guò)600億元。特別是"九五"以來(lái),建設領(lǐng)域拖欠工程款加劇,拖欠款規模逐年加大。1996年年底,建筑企業(yè)(指四級及四級以上建筑企業(yè))被拖欠工程款1360億元,全行業(yè)拖欠款影響深度(即期末被拖欠工程款與報告期建筑企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映)為16.4%;至2001年底被拖欠款總量達到2787億元,全行業(yè)拖欠款影響深度達到18.1%.

建設領(lǐng)域拖欠款清收難,工程款久拖不還的現象日趨嚴重。*建筑總公司被拖欠工程款高達160億元,其中被拖欠3年以上的款項占25%,被拖欠時(shí)間*長(cháng)的一筆達20年之久。在廣東省,拖欠3年以上的工程款比例竟高達71%.

(二)拖欠工程款的結構特點(diǎn)

據對調查收集來(lái)的材料分類(lèi)統計結果顯示,建設領(lǐng)域被拖欠工程款結構呈現出以下特點(diǎn):

國有建筑企業(yè)、大型建筑企業(yè)是被拖欠大戶(hù)。據對2001年度拖欠款數據的分析,我國國有建筑企業(yè)被拖欠款約為1131億元,占建設領(lǐng)域全部欠款的40.6%,拖欠款影響深度達22.6%,明顯高于*18.1%的平均水平。*一級大型建筑企業(yè)被拖欠工程款1621億元,占全部被拖欠數額的58.2%,拖欠款影響深度為25.7%,高于所有企業(yè)平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。

被拖欠數額較大的建筑企業(yè)集中在東部地區,約為54.5%.截至2001年底,*建筑企業(yè)被拖欠工程款2786.8億元,東部地區建筑企業(yè)被拖欠工程款1760億元,占*被拖欠總量的63.1%.

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款問(wèn)題比較突出。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險、高回報的行業(yè),房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是拖欠工程款現象的"推波助瀾"者。據*統計局數據,截至2001年年底,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款979.17億元,占全部拖欠款的39.8%,有些地區甚至高達50%.

*投資的公益性建設項目拖欠工程款相當嚴重。根據*統計局統計,到2001年底,*各地*投資工程拖欠工程款達660.75億元,占全部拖欠工程款額的26.7%.

集體經(jīng)濟和私營(yíng)經(jīng)濟建設項目對拖欠工程款依賴(lài)較大。集體經(jīng)濟和私營(yíng)經(jīng)濟企業(yè)多為中小企業(yè)?，F階段,我國中小企業(yè)融資渠道較少,建設項目資金相對比較缺乏,同時(shí)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)權責比較明晰,更具有拖欠工程款的欲望和動(dòng)力。

(三)拖欠工程款給社會(huì )各方面造成的惡劣影響

束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng),制約行業(yè)發(fā)展。我國建筑業(yè)屬微利行業(yè),利潤率不足2%.*建筑總公司算了一筆賬:如果本企業(yè)年產(chǎn)值為400億元,若按照1%的利潤率計算,總公司160億元的被拖欠款相當于8個(gè)工程局白干40年。由此可見(jiàn),拖欠工程款對企業(yè)的影響相當嚴重,不僅影響了資金的周轉,而且還大大增加了貸款利息負擔和負債率,甚至一些企業(yè)因資不抵債導致破產(chǎn)。此外,大量資金被占用,還影響了企業(yè)生產(chǎn)設備更新和技術(shù)進(jìn)步,造成企業(yè)骨干、技術(shù)人才大量流失。更為嚴重的是,一些企業(yè)為轉嫁拖欠工程款的風(fēng)險,在工程中偷工減料,降低質(zhì)量標準,給建筑產(chǎn)品留下了安全隱患。

建筑業(yè)是一個(gè)目前擁有6.6萬(wàn)多家企業(yè),3893萬(wàn)職工的大行業(yè),是*實(shí)施積極的財政政策,拉動(dòng)內需,進(jìn)行基礎設施建設的重要行業(yè)之一?？墒蔷揞~拖欠款使得*國有企業(yè)的利潤逐年銳減,已經(jīng)形成了我國建筑業(yè)改革發(fā)展的明顯障礙。

影響職工生活,危及社會(huì )穩定。巨額工程款的常年拖欠導致企業(yè)資金嚴重緊缺,長(cháng)期不能按時(shí)、足額支付職工的工資、醫藥費、養老保險金、失業(yè)保險金,不能如數如期歸還職工的集資款,尤其是造成拖欠農民工工資現象日趨嚴重。目前*進(jìn)城務(wù)工農民已超過(guò)1億人,其中多數集中在技術(shù)含量較低、勞動(dòng)密集度較高的建筑業(yè),建筑工地成為拖欠農民工工資的重災區。近年來(lái),建筑企業(yè)累計拖欠工資約316億元,農民工合法權益受到嚴重侵害,并因此多次引發(fā)了集體上訪(fǎng)以至堵路、封橋、靜坐等事件,一些農民工甚至用"跳樓"、"自殺"等極端方式追討工資,增加了社會(huì )不穩定因素。

破壞誠信原則,攪亂市場(chǎng)秩序。拖欠工程款問(wèn)題造成了廣泛的連鎖反應和惡性循環(huán)。一方面建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款,另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設備供應廠(chǎng)商的購貨款、農民工工資和*稅款、銀行貸款。大量"三角債"的產(chǎn)生,引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛,造成了社會(huì )信用關(guān)系的極大扭曲,同時(shí)也掩蓋了因建設資金不足而盲目建設的問(wèn)題,破壞了正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。

二、產(chǎn)生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因

表面上看,建設單位拖欠工程款主要原因可歸結為三點(diǎn):一是建設資金不足,工程預算不準確;二是工程啟動(dòng)后原材料漲價(jià)或原設計方案變更,造成預算追加,引發(fā)雙方矛盾未決;三是工程決算審計時(shí)間太長(cháng),有的拖延兩年之久。從深層次分析,產(chǎn)生工程款拖欠及久拖不決的原因比較復雜,我們認為主要可歸結為以下四個(gè)方面。

(一)建筑市場(chǎng)供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎

建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊,在大規模的經(jīng)濟建設中容納了大量的就業(yè)人員。隨著(zhù)二元經(jīng)濟結構并軌,在城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)走向統一的過(guò)程中,農村建筑隊伍異軍突起,*建筑業(yè)勞務(wù)隊伍迅速擴大出現嚴重膨脹,行業(yè)規模超量發(fā)展、組織結構不合理,導致生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩。此外,改革開(kāi)放以來(lái),大規模建設的投資主體、資金來(lái)源、投資方式、融資渠道等都發(fā)生了根本性轉變,在固定資產(chǎn)投資規模中,*財政部分已由主體地位下降到不足10%,但人們對發(fā)展的要求又遠遠高于現有的投資能力,使得資金不足的問(wèn)題更顯突出,尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自有資金普遍缺乏,其項目投資70%來(lái)源于銀行貸款,絕大多數工程項目資金到不了位。建筑施工隊伍增長(cháng)遠大于建設工程項目數量的增長(cháng),而建設投資又遠跟不上建設項目數量的發(fā)展,導致建筑市場(chǎng)激烈無(wú)序甚至惡性的競爭。為了生存,施工企業(yè)饑不擇食,面對墊資、壓價(jià),明知陷阱也往里跳,由此又使得建筑市場(chǎng)中的業(yè)主們受利益驅動(dòng),萌發(fā)了"不欠白不欠"的不健康心態(tài),導致市場(chǎng)主體;建設單位和施工企業(yè)之間的不平等交易。

(二)社會(huì )信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本

市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和法制經(jīng)濟,社會(huì )運行的基礎之一就是信用體系。我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育尚不充分,信用法規不健全,信用檔案、信用征信、工程擔保等一系列信用制度遠未建立,往往由于守信者沒(méi)有得到應有的收益和相應的鼓勵,失信者得到了不應得到的收益甚至暴利而沒(méi)有受到應有的譴責和處罰,客觀(guān)上形成了對市場(chǎng)行為的不良誘導。從建設單位情況看,信用意識普遍淡漠,信用缺失行為盛行。有的建設單位不按照基建程序辦事,在建設資金不足的情況下,超投資申報項目,無(wú)資金先上項目,減少資金上大項目,概算超估算,預算超概算,決算超預算,給工程項目留下很大的資金缺口。有的建設項目投資者受利益驅動(dòng),把拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)手段、生財之道,不講信用、不守合同,就是有錢(qián)也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊伍情況看,建筑企業(yè)尤其是國有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風(fēng)險防范意識,對被拖欠的應收賬款視而不見(jiàn),只滿(mǎn)足于能夠攬到工程,因此在承攬工程中往往忽視信用風(fēng)險,上當受騙。

(三)行業(yè)市場(chǎng)法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風(fēng)的關(guān)鍵

隨著(zhù)建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化,我國建筑市場(chǎng)的主導已經(jīng)由過(guò)去施工企業(yè)轉變?yōu)榻ㄔO單位,但是有關(guān)法規相對滯后,很難約束建設單位的行為。如《建筑法》規定發(fā)包單位應當履行合同約定及時(shí)撥付工程款,卻缺少對工程竣工決算的期限、方式等規定和業(yè)主違約責任條款,使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規依據和法律*。一些工程款的合同糾紛難以判定,造成合同雙方在履行合同中發(fā)生的糾紛長(cháng)期得不到解決。又如《招投標法》雖出臺已久,但尚無(wú)實(shí)施辦法,嚴格操作仍有困難。再如我國《刑法》缺少對惡意拖欠造成嚴重后果的債務(wù)人追究刑事責任的條款,致使惡意拖欠行為一再得逞。

對于*和有關(guān)主管*已經(jīng)出臺的一系列建筑市場(chǎng)法規,有法不依、監控不嚴、執法力度不足的現象普遍存在。近年來(lái),面對開(kāi)發(fā)商的惡意欠款,施工企業(yè)紛紛拿起法律武器,可結果往往"贏(yíng)官司難,勝了官司執行更難"。這種情況在農民工依法起訴企業(yè)欠薪案件中也屢見(jiàn)不鮮,受侵害者的合法權益*終得不到法律的維護,使得不守信者更加有恃無(wú)恐。

簡(jiǎn)言之,一方面市場(chǎng)主體為追求各自的經(jīng)濟利益淡薄法律,一方面市場(chǎng)監管不力,對有悖規則的市場(chǎng)行為缺少必要的法律手段制約。多年來(lái)這種"民不究法不辦"的狀態(tài),致使拖欠者堂而皇之,被拖欠者敢怒而不敢言,拖欠工程款現象在建筑市場(chǎng)愈演愈烈。

(四)*拖欠行為是治理拖欠問(wèn)題的主要障礙

目前我國建筑業(yè)項目法人體制不健全,建設項目法人對項目及資金的籌劃、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責任和投資風(fēng)險責任并未得到完全落實(shí),對建設項目法人行為缺乏必要的約束。特別是*工程"投資、建設、監管、使用"一體化,*的市場(chǎng)行為幾乎不受任何制約,致使一些地方*在資金不落實(shí)或存在大量資金缺口的情況下,依仗權力進(jìn)行項目建設導致拖欠款。由于對*工程缺乏有效的市場(chǎng)監督和約束,加之建筑企業(yè)與*之間沒(méi)有建立平等的市場(chǎng)主體關(guān)系,無(wú)論資金是否到位,企業(yè)都要把工程當作政治任務(wù)完成,墊資也得干,結果多數建設項目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。*拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數額本身,還在于助長(cháng)了建筑市場(chǎng)拖欠之風(fēng)蔓延,增加了治理的難度,尤其使*治理拖欠的重拳難出,重錘難下。

三、關(guān)于治理拖欠工程款問(wèn)題的進(jìn)展情況及對徹底治理拖欠款問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2003年,國務(wù)院及有關(guān)部委對解決拖欠農民工工資和根治拖欠工程款問(wèn)題加大了力度,強調從源頭上解決問(wèn)題。提出從2004年起,用3年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問(wèn)題。

目前,清理拖欠工程款和農民工工資工作已初見(jiàn)成效,特別是清理拖欠農民工工資工作大有進(jìn)展,據有關(guān)*初步統計,截止到2004年1月中旬,*已償付歷年拖欠建筑業(yè)農民工工資215億元,清欠率68%,其中,2003年發(fā)生的欠款已兌付89%.

在這個(gè)問(wèn)題終于進(jìn)入解決階段的時(shí)候,我們不得不反思一下,拖欠工程款經(jīng)過(guò)多年的積淀和滲透已經(jīng)遍及各級**和社會(huì )各個(gè)行業(yè),早已盡人皆知,為什么產(chǎn)生了如此惡劣的影響還能夠在建筑市場(chǎng)存在這么多年?為什么拖欠工程款問(wèn)題解決過(guò)多次反而越欠越多?為什么拖欠農民工工資問(wèn)題年年抓,反而愈演愈烈?在反思中,我們應該總結教訓,并以此為鑒,對這次清理拖欠工程款的大規模行動(dòng)的重大及深遠意義應有一個(gè)清醒的認識,應從建立長(cháng)效機制入手,標本兼治,不斷加快改進(jìn)、完善建筑市場(chǎng)的步伐,使這些危害社會(huì )穩定和危害企業(yè)、職工的不良現象得以徹底根治。在目前治理拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題的過(guò)程中,我們提出以下四點(diǎn)建議。

(一)對當前的治理拖欠工作在認識和運作上應有進(jìn)一步的拓展和深化

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》和有關(guān)部委的要求對于如何解決拖欠問(wèn)題做出了詳細的規定,其力度和手段都是前所未有的,為打一場(chǎng)清理拖欠工程款的攻堅戰創(chuàng )造了良好的條件。但是,我們應該清醒地認識到,經(jīng)濟市場(chǎng)的整頓牽一發(fā)動(dòng)全身,絕非頭痛醫頭腳痛醫腳。從根本上解決拖欠款,實(shí)際是規范市場(chǎng)秩序的問(wèn)題。因此,有關(guān)主管*不僅要突出重點(diǎn)抓拖欠,還要全面審視建筑市場(chǎng),制定長(cháng)期的整治計劃。在暴風(fēng)驟雨式的整頓清欠之后,各級有關(guān)**還應堅持不懈地把好各自的關(guān)口,對市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的每一個(gè)階段可能出現的問(wèn)題,做必要的超前研究和預測,并早做防范,一旦發(fā)現問(wèn)題早做處理。應在這次清理拖欠工程款工作中,不斷完善有關(guān)*在國務(wù)院部署下的工作協(xié)商制度和明確分工,各負其責,密切配合的工作格局,并將這一格局引入到進(jìn)一步改革、完善有關(guān)**的管理體制和職責中去。

(二)把治理拖欠款的根本措施歸結到法制建設上來(lái)

首先,應進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規。目前清理建筑業(yè)拖欠工程款和民工工資還主要依據行政措施,應該把這些行之有效的措施用法律的形式確定下來(lái),增加其時(shí)效性,加大其制約力度;應抓緊修改《建筑法》、完善《招標投標法》,增加法律對規避招標、肢解工程、任意壓價(jià)、壓縮工期、拖欠工程款等違法行為明確予以制止和處罰的規定;應盡快出臺《勞動(dòng)合同法》和《集體合同法》,明確勞動(dòng)合同、集體合同在規范用人單位的行為和企業(yè)工資支付中的基礎性作用,為保護包括農民工在內的職工的合法權益提供有力的法律依據;應盡快補充我國《刑法》、《民法》中對破壞誠信造成嚴重后果的行為嚴加處罰的規定和司法解釋,以充分發(fā)揮我國法律對市場(chǎng)經(jīng)濟中良好信用關(guān)系的剛性*作用。

其次,應加大對市場(chǎng)經(jīng)濟法制的宣傳教育工作力度,提高各有關(guān)方面人員的法律意識,使其明確各自的權利義務(wù),提高其守法的自覺(jué)性。尤其應強化各級*的法治意識,使建筑業(yè)市場(chǎng)的管理真正納入法治的軌道。

第三,應加大監督、執法工作力度。應充分發(fā)揮計劃、建設、銀行、勞動(dòng)*等*聯(lián)動(dòng)執法的作用,認真開(kāi)展建設工程執法監察,加強執法隊伍的力量,完善嚴厲打擊拖欠款等市場(chǎng)不良行為的具體辦法,各主管*應公開(kāi)政策法規、公開(kāi)工作程序、公開(kāi)崗位職責、公開(kāi)辦事結果,對場(chǎng)外交易、私招亂雇、肢解分包、亂掛亂靠等違法亂紀行為公開(kāi)查處;應充分發(fā)揮紀檢監察*的作用,加強對黨紀政紀監督檢查,對建設領(lǐng)域黨政和企業(yè)領(lǐng)導干部的違紀違規行為嚴肅處罰,對于不能夠依法行政、嚴格執法的*主管*或人員應當追究其行政責任。此外,法院應設立"綠色通道",加快審理拖欠工程款和拖欠職工工資案件的進(jìn)程;應強化執行法庭判決的手段,切實(shí)有效地*企業(yè)和職工的合法權益。

(三)建立整治建筑市場(chǎng)的長(cháng)效機制

我們認為,要從源頭上徹底根治拖欠工程款和農民工工資現象,應在當前國務(wù)院及有關(guān)**制定的各項政策性措施的基礎上,再主要配套建立四個(gè)機制。

建立建設產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制。目前*建設產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制已經(jīng)建立,但區域性的建設產(chǎn)業(yè)三方機制尚不健全,總體看,建設產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商的工作機制還沒(méi)有形成。產(chǎn)業(yè)三方機制是*行業(yè)主管*、行業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )用不同的視角、不同的思考,通過(guò)協(xié)商的方式,全方位參與行業(yè)管理的重要形式。建立產(chǎn)業(yè)三方機制,可以充分利用勞動(dòng)關(guān)系這根敏感的神經(jīng),及時(shí)發(fā)現建筑業(yè)市場(chǎng)出現的問(wèn)題,從*、企業(yè)、職工各自的利益出發(fā)協(xié)商達成一致,通過(guò)采取共同性的措施有效地加大宏觀(guān)調控建設系統勞動(dòng)關(guān)系的工作力度,把不規范的市場(chǎng)行為消滅在萌芽狀態(tài)。因此,有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)以至于建筑業(yè)的健康發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制在國際上有近百年的歷史,多年來(lái)三方協(xié)商已經(jīng)成為發(fā)達*經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的組成部分。我們應該把這一機制作為一個(gè)成功的經(jīng)驗引入我國建筑業(yè)管理體制中,特別應發(fā)揮三方協(xié)商機制在規范用工、健全工資支付制度等方面的積極作用。

建立投資和管理領(lǐng)域中的權力制衡機制。應按照*投資的工程"投資、建設、監管、使用"適當分開(kāi),政企分開(kāi)和實(shí)施相對集中的專(zhuān)業(yè)化管理原則,嚴格規范*投資行為,建立*工程按正常審批程序報批后,接受同級或上一級人民代表大會(huì )的審查和監督,由財政*按照承發(fā)包合同的約定,直接向中標施工企業(yè)撥付工程款的*投資管理運行機制。

建立合同管理機制。建設主管*應建立對項目投資方與施工單位雙方合同簽訂和履行合法性的監督管理工作機制,在審批開(kāi)工項目時(shí)把所簽訂的合同是否公平、合法作為一個(gè)重要的審查內容;工程建設進(jìn)程中,在依法對有關(guān)施工質(zhì)量、建設工期和建設資金的撥付及使用等情況實(shí)行監督的同時(shí),還應對雙方履行合同的情況進(jìn)行嚴格檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)指正。應進(jìn)一步健全仲裁制度,提高仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮工程監理質(zhì)量監檢、造價(jià)咨詢(xún)等機構在仲裁中的作用,*大限度地保證對合同糾紛作出裁決的公正性。

建立社會(huì )輿論監督機制。除通過(guò)信訪(fǎng)、舉報等形式接受投訴外,還應通過(guò)監察機構與各大媒體聯(lián)網(wǎng)的形式接受群眾投訴和建議,將建筑市場(chǎng)管理和市場(chǎng)各方主體行為置于社會(huì )輿論監督之下,對有惡意拖欠行為的業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)、監督執法不力的*主管機構或人員公開(kāi)曝光,形成強大的媒體宣傳和輿論監督聲勢,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和拖欠款問(wèn)題的盡快解決。

(四)建設產(chǎn)業(yè)各級工會(huì )組織要在治理拖欠款和欠薪工作中發(fā)揮積極的作用

建設產(chǎn)業(yè)各級工會(huì )組織要積極協(xié)助*主管*落實(shí)國務(wù)院關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農民工工資問(wèn)題的通知精神,深入調查研究,提出有利于徹底解決拖欠問(wèn)題的政策性建議。要依照《工會(huì )法》、《勞動(dòng)法》和《*工會(huì )章程》的規定,積極組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì ),通過(guò)與建設主管*密切協(xié)作,采取必要的行政措施,做好勞務(wù)隊伍的進(jìn)出口地區進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì )組建工作,*大限度地把各種類(lèi)型的建筑勞務(wù)承包企業(yè)的工會(huì )組織建立起來(lái),*大限度地把廣大從事建筑業(yè)的農民工吸收到工會(huì )組織中來(lái)。要指導和幫助進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同,監督企業(yè)嚴格執行并落實(shí)《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者的各項權利,同時(shí)對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行普法教育,幫助他們運用法律武器維護自己的基本權益。企業(yè)工會(huì )要代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同,明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時(shí)間,并監督合同的履行。

各級建設產(chǎn)業(yè)工會(huì )要協(xié)同*有關(guān)*重點(diǎn)解決拖欠和克扣進(jìn)城務(wù)工人員工資問(wèn)題,加強對用人單位支付進(jìn)城務(wù)工人員工資情況的監督,建立企業(yè)欠薪公示公告制度,全面推行企業(yè)用工誠信等級制度,增強企業(yè)工資監管工作的透明度。有條件的地方還應建立企業(yè)欠薪*制度或實(shí)行工資備付金制度。以解決企業(yè)發(fā)生拖欠時(shí)墊付職工工資的資金來(lái)源。要積極推動(dòng),配合勞動(dòng)行政*加大監察力度,對用人單位不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同或采用欺詐、威脅等手段與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂非法合同、不依法履行勞動(dòng)合同、不依法支付工資報酬等違反勞動(dòng)法律規定的行為,堅決予以查處和糾正。

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