中共廣州市委辦公廳廣州市人民*辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高技能人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區、縣級市黨委和人民*，市直局以上單位：
《關(guān)于推進(jìn)高技能人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市*同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。在執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)反饋市勞動(dòng)保障局。
中共廣州市委辦公廳
廣州市人民*辦公廳
二○○九年五月五日
關(guān)于推進(jìn)高技能人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹黨的十七大關(guān)于“加強高層次人才和高技能人才隊伍建設”的精神，落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2006〕15號)和省委辦公廳、省*辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔2006〕29號)及《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008-2020年)》，進(jìn)一步實(shí)施人才強市戰略，根據我市經(jīng)濟建設對高技能人才隊伍建設的要求，提出以下意見(jiàn)。
一、加快步伐，高端帶動(dòng)我市技能人才戰略實(shí)施
(一)充分認識高技能人才對推進(jìn)“首善之區”建設的重要意義。當前，我市正處于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展建設全省“首善之區”和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”，以及深入學(xué)習貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008-2020年)》的重要時(shí)期。構建現代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，迫切需要大量的技能勞動(dòng)者。高技能人才隊伍建設作為人才強市戰略的重要組成部分，在高端帶動(dòng)和全面提升技能勞動(dòng)者隊伍的整體素質(zhì)，加快構建產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的現代產(chǎn)業(yè)體系，有效緩解技能勞動(dòng)者的結構性矛盾，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩定就業(yè)等方面具有重要作用。各級黨委、*要站在戰略和全局和高度，深刻認識加快高技能人才隊伍建設的重要和緊迫性，以推進(jìn)珠江三角洲地區加快改革發(fā)展，實(shí)施建設全省“首善之區”為契機，以提高勞動(dòng)者技能為重點(diǎn)，以職業(yè)能力為核心，大力推進(jìn)高技能人才隊伍建設，高端引領(lǐng)技能人才隊伍整體建設，以此作為爭當科學(xué)發(fā)展排頭兵的新引擎，為保證我市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供強大的技能人才支撐。
(二)深化改革，在推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略調整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級上取得新突破。近年來(lái)，盡管我市高技能人才隊伍建設取得了明顯成效，但與我市爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展排頭兵的要求相比，與我市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的客觀(guān)要求相比還存在著(zhù)較大差距。在今后一個(gè)時(shí)期，我市高技能人才隊伍建設要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞加快實(shí)施珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要，緊緊把握我市經(jīng)濟發(fā)展的總目標，加快實(shí)施高技能人才高端帶動(dòng)戰略，構建企業(yè)為主體，技工院校、職業(yè)院校為基礎的培養機制，健全以能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的多元化評價(jià)體系，激發(fā)高技能人才的創(chuàng )造活力，創(chuàng )新激勵機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，高端帶動(dòng)建設全省“首善之區”人才隊伍建設的戰略實(shí)施。
(三)解放思想，以戰略眼光謀劃高技能人才工作的新思路、新目標。在新形勢下，圍繞推進(jìn)珠江三角洲地區加快改革發(fā)展的步伐，始終扭住“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這個(gè)核心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著(zhù)力解決突出問(wèn)題。大力推進(jìn)高技能人才隊伍建設，有利于推進(jìn)本市經(jīng)濟結構戰略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力;有利于提高我市的綜合實(shí)力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭;有利于輻射和帶動(dòng)珠江三角洲區域的經(jīng)濟發(fā)展。到2012年，構建覆蓋全市城鄉的職業(yè)培訓體系，進(jìn)一步完善市、區(縣級市)、鎮(街)三級職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )，各級各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育和培訓達100萬(wàn)人次以上。全市擁有技能人才總量190萬(wàn)人，技能人才年遞增6%。高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30%，其中技師、高級技師年遞增10%以上，并帶動(dòng)初、中級技能勞動(dòng)者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，我市的高、中、初級技能勞動(dòng)者的數量和結構處于*領(lǐng)先水平，達到中等發(fā)達*水平，形成數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才隊伍。
二、狠抓培養，搭建高技能人才發(fā)展的新平臺
(四)加快多層次公共實(shí)訓體系建設。*各有關(guān)職能*要做好職業(yè)教育培訓的統籌規劃，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和區域功能定位，穩步推進(jìn)公共實(shí)訓體系建設。加強實(shí)訓鑒定基地建設。重點(diǎn)建設10個(gè)省級以上中等職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓中心、2個(gè)高技能公共實(shí)訓基地和8個(gè)企業(yè)實(shí)訓基地，新建1個(gè)集聚公共實(shí)訓和職業(yè)技能鑒定功能的高技能人才綜合公共實(shí)訓鑒定基地和1個(gè)農民工崗前綜合教育基地。積極改善設在職業(yè)院校和企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所的基礎條件，提升技能鑒定能力。重點(diǎn)建設創(chuàng )業(yè)培訓及現代服務(wù)業(yè)、機械、會(huì )展、現代裝備、物流、汽車(chē)、電子等公共實(shí)訓項目，提高基地的運作效率。各區(縣級市)應根據自身產(chǎn)業(yè)定位和就業(yè)需求，建設一批有特色的專(zhuān)業(yè)化公共實(shí)訓場(chǎng)所。同時(shí)充分利用院校、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)實(shí)訓資源，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵其向社會(huì )開(kāi)放，提供實(shí)訓服務(wù)。健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學(xué)校教育與企業(yè)培養緊密聯(lián)系、*推動(dòng)與社會(huì )支持相互結合的高技能人才培養體系。落實(shí)專(zhuān)項資金，加大對高技能人才隊伍建設的資金投入。
(五)全面實(shí)施校企合作培養高技能人才工作。各行業(yè)主管*、企業(yè)集團公司要依法建立完善現代企業(yè)職工培訓制度，加強本行業(yè)高技能人才需求預測，制定高技能人才培養規劃，加快培養高技能人才。技工院校、職業(yè)院校要積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設，強化實(shí)用技能訓練，加快培養緊缺高技能人才。各企業(yè)和技工院校、職業(yè)院校要完善校企合作培養制度，相互依托，以培養高級工以上等級技能人才為目標，組織開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓。凡參加高級工以上等級培訓、鑒定，并在我市就業(yè)的技能人才，按培訓、鑒定等級分別給予一次性補貼。對積極開(kāi)展校企合作，承擔技工院校、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習、見(jiàn)習任務(wù)且成效顯著(zhù)的企業(yè)，*可給予適當獎勵。機關(guān)事業(yè)單位也要結合各自實(shí)際，做好本*本單位的高技能人才培養工作。
(六)加快企業(yè)技師工作站建設。加快企業(yè)技師工作站建設，采取有效措施，充分發(fā)揮企業(yè)名師在我市職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。積極推進(jìn)名師帶徒培養技能人才工作。各企業(yè)要充分發(fā)揮技師、高級技師以及高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特征明顯的企業(yè)主體工種和特有工種中，以師徒結對帶教方式，對具有中級(或相當于中級)及以上水平的人員開(kāi)展個(gè)性化技能帶教培訓，解決目前社會(huì )化職業(yè)培訓還無(wú)法覆蓋的技能培訓問(wèn)題。至2012年，依托廣州技師協(xié)會(huì )、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位，建立3個(gè)技師工作站，每年通過(guò)名師帶徒培養高技能人才500人，滿(mǎn)足企業(yè)特有技術(shù)工種的高技能人才需要。力爭至2020年，全市在各類(lèi)大、中型企業(yè)建立技師工作站10個(gè)以上。
三、改革評價(jià)，搭建高技能人才成長(cháng)通道
(七)進(jìn)一步完善企業(yè)高技能人才培養與評價(jià)工作。健全和完善高技能人才考核評價(jià)制度。加強職業(yè)技能鑒定工作，積極推行*證書(shū)制度，進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，完善我市以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價(jià)體系。要結合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，強化標準，健全程序，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)一步完善符合高技能人才特點(diǎn)的業(yè)績(jì)考核內容和評價(jià)方式，反對和防止高技能人才考評中的不正之風(fēng)。對在技能崗位工作并掌握高超技能、做出重大貢獻的骨干人才，可進(jìn)一步突破工作年限和等級的要求，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。
積極探索高技能人才多元化評價(jià)機制，逐步完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校認證和專(zhuān)項職業(yè)能力考核的實(shí)施辦法。對從事社會(huì )通用性能業(yè)(工種)的高技能人才，可采用社會(huì )化考證方式，按照統一標準、自主申報、社會(huì )考核、企業(yè)聘任的原則，實(shí)行鑒定機構考核與專(zhuān)家評審結合的考核辦法;對從事企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)技術(shù)復雜、操作性強的高技能人才，由企業(yè)職業(yè)技能鑒定機構組織專(zhuān)家在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)工作場(chǎng)所的能力考核、業(yè)績(jì)評定與技能競賽相結合的方式，在*職業(yè)標準規定的資歷條件基礎上，破格或越級參加技師、高級技師現場(chǎng)考評;對在生產(chǎn)實(shí)踐中確有絕招絕活、能發(fā)揮技能帶頭人作用和關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)科技成果轉化、解決生產(chǎn)一線(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)難題并取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益和作出突出貢獻的技術(shù)工人，由所在單位向勞動(dòng)保障*申報，經(jīng)專(zhuān)家評審委員會(huì )評審合格后，直接認定為技師或高級技師。依托具備條件的大型企業(yè)，全面開(kāi)展高技能人才評價(jià)改革。企業(yè)可按規定，結合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)實(shí)際，開(kāi)展技師、高級技師考核鑒定工作。在職業(yè)院校大力推行*證書(shū)制度，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，努力使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得相應的證書(shū)。開(kāi)展與后備高技能人才評價(jià)要求相適應的課程標準，選擇部分職業(yè)院校進(jìn)行預備技師考核試點(diǎn)，取得預備技師資格的畢業(yè)生在相應職業(yè)崗位工作滿(mǎn)2年后，經(jīng)單位認可，可申報參加技師考評。推選專(zhuān)項職業(yè)能力考核制度，為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項職業(yè)能力公共認證服務(wù)。
(八)逐步完善職業(yè)技能競賽選拔機制。各區(縣級市)各行業(yè)、企業(yè)(集團)公司要積極開(kāi)展不同職業(yè)、層次、類(lèi)型的職業(yè)技能競賽活動(dòng)。要進(jìn)一步突破年齡、資歷、等級、身份的限制，鼓勵企業(yè)職工和院校學(xué)生參加相關(guān)職業(yè)的技能競賽。市級一類(lèi)大賽要擴大競賽的職業(yè)范圍，舉辦*標準高級工以上的技能競賽。對參加技能競賽成績(jì)合格者，可直接獲得相應等級的*證書(shū)，對成績(jì)名列前茅者，可按有關(guān)規定晉升等級。
四、創(chuàng )新激勵，激發(fā)高技能人才創(chuàng )造活力
(九)完善高技能人才表彰獎勵機制。建立*獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵體系，*每3年評選表彰80名具有突出貢獻的高技能人才，授予“廣州市突出貢獻技術(shù)能手”稱(chēng)號，并給予獎勵。并獲得“*技能大資”、“南粵技術(shù)能手”、“廣州市突出貢獻技術(shù)能手”稱(chēng)號的高級技師納入廣州市優(yōu)秀專(zhuān)家選拔范圍，并積極推薦參加享受?chē)鴦?wù)院頒發(fā)*特殊津貼人員選拔工作。各單位評選勞動(dòng)模范時(shí)，應按一定比例推薦高技能人才。各區、縣級市人民*也應建立規范的技能人才獎勵制度，對為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。
(十)建立健全合理的收入分配制度和激勵機制。*逐步建立高技能人才勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度。用人單位要探索有利于聘用高技能人才發(fā)展的福利待遇分配方法，完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。企業(yè)在制定薪酬結構時(shí)，應充分考慮技能勞動(dòng)者的技能等級和業(yè)績(jì)貢獻等因素，并參照本單位中、高級層次人才的工資福利待遇，構建科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。
(十一)建立健全高技能人才引進(jìn)流動(dòng)制度。勞動(dòng)保障*要建立高技能人才信息庫，定期發(fā)布高技能人才需求信息，及時(shí)向用人單位推薦適用高技能人才。勞動(dòng)保障各公共服務(wù)機構要為高技能人才提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì )保險手續辦理、檔案代存等服務(wù)，為高技能人才的合理流動(dòng)提供良好的服務(wù)平臺。打破高技能人才引進(jìn)的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制，對從省外調(引)進(jìn)的技師、高級技師，在戶(hù)籍、子女入學(xué)等方面分別與中、高級層次的人才同等對待。具有高級工以上的高技能人才，符合廣州市人口準入條件的，可在我市申請入戶(hù)。已建立企業(yè)年金和補充醫療保險制度的企業(yè)，應為生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的高級技工、技師和高級技師辦理相應的企業(yè)年金和補充醫療保險。
(十二)提高企業(yè)高技能人才配置比重。企業(yè)應努力提高高技能人才的配置，*在重大項目招標、項目扶持、評優(yōu)和資質(zhì)評估方面，將優(yōu)先支持高技能人才配置比重較高的企業(yè)。各類(lèi)企業(yè)特別是大型企業(yè)(集團)應結合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新需要制定高技能人才培養規劃，并納入人才強企戰略和企業(yè)發(fā)展總體規劃。
五、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，形成有利于高技能人才隊伍建設的工作機制
(十三)切實(shí)加強對高技能人才工作的領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，各級黨委、*要把高技能人才工作作為實(shí)施人才強市戰略的一項重要內容，列入議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問(wèn)題。要建立由組織、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)貿、財政、人事、國資、地稅、價(jià)格等*及工作、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的市高技能人才工作協(xié)調機制，負責對本市高技能人才工作的宏觀(guān)指導、政策協(xié)調和組織推動(dòng)。在黨委和*的統一領(lǐng)導下，組織*要加強宏觀(guān)指導，勞動(dòng)保障*要進(jìn)行統籌協(xié)調，各有關(guān)*要各司其職、緊密配合，并動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，共同做好高技能人才工作。
(十四)強化高技能人才工作目標責任制。要建立高技能人才工作責任制，通過(guò)建立目標責任制和工作考核指標體系等形式，明確各區(縣級市)黨政有關(guān)*、行業(yè)組織、企業(yè)以及相關(guān)機構的工作分工和職責，共同推進(jìn)我市高技能人才隊伍建設。
(十五)加大對高技能人才培養的投入。*通過(guò)財政預算安排、企業(yè)職工教育經(jīng)費統籌、社會(huì )資助或捐贈等多種渠道，不斷加大高技能人才培養的投入，用于高技能人才實(shí)訓基地建設、評選表彰、培養補貼、師資培訓、職業(yè)技能競賽組織等。合理分配城市教育費，教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育(含技工教育)的比例不低于30%。企業(yè)按職工工資總額的25%提取職工教育培訓經(jīng)費，列入成本列支的教育培訓經(jīng)費，其中60%以上應用于企業(yè)一線(xiàn)職工教育和培訓，培訓的重點(diǎn)要投向技能型人才特別是高技能人才的培養，鼓勵在崗人員參與技能培訓、繼續教育和第二技能學(xué)習。
(十六)認真做好高技能人才培養的基礎工作。健全廣州市技能勞動(dòng)者證書(shū)信息查詢(xún)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步完善職業(yè)技能認證和查詢(xún)平臺。建立高技能人才需求預測、預警機制，按季度組織開(kāi)展高技能需求信息分析、評估活動(dòng)并向社會(huì )公布。依靠行業(yè)組織、企業(yè)和院校專(zhuān)家，根據新技術(shù)、新技能的發(fā)展需要，做好職業(yè)標準、鑒定題庫的開(kāi)發(fā)工作;根據企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)崗位和技術(shù)進(jìn)步的需要，做好現有職業(yè)標準提升和題庫更新維護工作。進(jìn)一步完善職業(yè)能力評價(jià)體系，堅持標準，規范程序，健全證書(shū)一體化等質(zhì)量保證制度，著(zhù)力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，切實(shí)提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。到2012年全市要培養250名高級考評員。加強高技能人才師資隊伍建設，到2012年，全市技工學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習指導教師中技師和高級技師資格要達到50%以上，職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構專(zhuān)業(yè)教師獲得技師、高級技師的比例要達到30%以上，“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師40%以上，到2020年，建設*一流的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評價(jià)示范基礎。
(十七)加大宣傳力度，積極為高技能人才充分發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。各級黨委、*要大力宣傳各地各*在高技能人才工作中的新探索、新做法、新經(jīng)驗，樹(shù)立一批高技能人才工作先進(jìn)典型，提高高技能人才的社會(huì )地位。鼓勵社會(huì )各界舉辦各種形式的高技能人才主題活動(dòng)，為高技能人才參與高新技術(shù)開(kāi)展、同業(yè)技術(shù)交流以及與科技人才交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng )造條件。廣泛動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心高技能人才隊伍建設，努力構建有利于高技能人才成長(cháng)的社會(huì )基礎，全力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。
